我国现行的各种测绘基准，基本上是20世纪50－80年代建成的，它已越来越不适应当前国民经济和国防建设的需求。我国大地控制点位精度较低，坐标系是二维的、非地心的、非动态的，只覆盖了大陆，未能覆盖整个国土和海域。此外，由于测绘基础设施历经多年人为破坏与自然破坏，未能复测和更新，难以发挥其应有的基准作用。随着社会的发展和科学技术的进步，用于建立和维持大地测量基准的技术手段、工具和理论方法发生了巨大的变化。国家测绘局为满足新技术条件下国民经济建设、国防建设及地球科学研究对三维动态大地测量基准框架的需求，确定了我国大地测量在“十五”期间的发展目标，组织有关专家多次讨论，编写了国家地理空间信息基准框架工程（简称“框架工程”）建议书、可行性研究报告、项目设计书等。其目的是在21世纪初建立一个高精度、三维、动态、多功能的国家空间坐标基准框架、国家高程基准框架、国家重力基准框架，以及由GPS、水准、重力等综合技术精化的高精度、高分辨率似大地水准面。该框架工程的建成，将为基础测绘、数字中国地理空间基础框架、区域沉降监测、环境预报与防灾减灾、国防建设、海洋科学、气象预报、地学研究、交通、水利、电力等多学科研究与应用提供必要的测绘服务，具有重大的科学意义和经济效益。

　　因此，各地区在从事区域大地水准面精化时，一定要考虑与今后建设国家现代化测绘基准和全国大地水准面精化目标的一致性。在“框架工程”项目设计中，国家GPS大地控制网分A、B级网布测。其中A级网点位主要布设在国家一等水准环结点、水准基岩点、验潮站处，且满足GPS观测条件、能够长期保存。该类点位应重新埋设标石，满足GPS、水准、重力观测要求，尽量选埋在稳定的基岩上。B级网点位主要选择国家一、二等水准路线的结点、基本点处，在水准环内部均匀布点。采取上述点位布设的目的主要是：通过A级网的定期复测，与国家空间坐标基准实现精确、动态的传递；提高整个国家GPS大地控制网的成果精度、可靠性及图形强度；通过定期复测，加强一等水准网的大尺度稳定性沉降监测；结合精密水准测量、绝对重力测量等技术，完善我国多维大地基准框架。

　　精化区域大地水准面与建立地方基础控制网的关系

　　根据国家基础测绘任务分工，国家测绘局负责坐标基准、坐标系统、坐标框架建设，三、四等控制建设一般由各省测绘局负责。各省测绘局应按照当地已有大地控制点的情况进行全面规划、设计和布设GPSC级网。

　　C级网布设密度 《国家三角测量和精密导线测量规范》规定，二等三角网的边长平均应在13公里左右，一般边长可在10至18公里范围内变通。三等三角网边长，一般应在8公里左右。上述规定主要是在1：10万和1：5万比例尺测图地区，按正常航测方法成图时，一般须布设到二等三角网，以使每约150平方公里面积内有一个三角点。在1：2.5万和1：1万比例尺测图地区，按正常航测方法成图时，一般须布设到三等三角网，以使每约50平方公里面积内有一个三角点。

　　国家GPS测量规范规定CPSC级网布设边长为：10至15公里，相当于二等三角网的边长。《省级似大地水准面精化技术设计指南》，对GPSC级网的规定为C级网的平均边长20公里左右。经济发达地区，点位平均间距可为15公里，市区、县城区和经济重点地区，周围应有2－3点，山区、丘陵、高原、大山区平均点距为30公里。

　　据有关资料统计，在我国中部和东部地区重力格网分辨率均能达到15′×15′，部分地区已达到5′×5′。综合考虑上述因素，GPS C级网布设平均边长应在15公里左右较适宜，既兼顾了每幅1：5万地形图内平均有1个C级GPS控制点，又能满足精化区域大地水准面的需要。

　　点位埋设在同一点上利用GPS测的大地高减去水准测的正常高可得到该点的高程异常。精化大地水准面过程中，似大地水准面的确定是利用高分辨率地面重力测量数据，按Molodensky公式计算高程异常，得到重力似大地水准面，再与由GPS／水准测定的离散高程异常进行拟合，获得正常高系统的似大地水准面。由此可见，在精化大地水准面时，GPS点必须加测水准，即GPS／水准点。为此，GPS C级网点应尽量布设在国家一、二、三等水准路线上，与已布设的一、二、三等水准点位重合，充分利用已有点位的标石，以减少埋石和水准联测工作量。如果是新埋点则要考虑点位便于GPS观测和水准联测。观测精度 GPS大地高测定精度直接影响大地水准面精化的精度。《全球定位系统（GPS）测量规范》中对GPSC级点观测时段规定为≥2，每个时间长度为≥60分钟。如按上述规定观测C级网，则大地高测定精度满足不了精化区域大地水准面的要求。为此，建议GPSC级点观测时段≥2，每个时间长度≥180分钟。

　　要达到厘米级的大地水准面精化的要求，我们必须关注高程控制网的精度和现状。国家二等水准路线是在20世纪80年代建立的，近20年由于城市建设，地下水、矿产的开采以及地壳运动，已经使二等水准高程数据现势性很差，根本无法为布测的三等水准路线提供控制或起算数据。因此，精化大地水准面的区域，必须进行二等水准的复测工作。为解决今后一等水准复测时由于观测时间差异而造成的水准路线闭合问题，在一、二等水准路线结点处，埋设、观测高精度GPS框架点位。GPS测量与水准测量相互结合、相互依存，不仅使各地区测绘基准统一，确保大地水准面精化的精度，而且也促进了国家测绘基准的建设。

　　重力数据和DEM数据的采用

　　地面重力测量是获得高精度分辨率重力数据的主要手段。多年来，国家测绘局在地面重力测量方面作了大量的工作，并取得了巨大成绩。但由于我国西部地区受特殊的地理环境影响，仍有相当多的大山区重力测量成果的分布极不均匀，甚至是空白区，据统计西部30′×30′空白区共114个格网。在我国中部和东部地区重力格网分辨率基本能达到15′×15′，部分地区已达到5′×5′。

　　因此，在区域大地水准面精化时，要对区域内的重力资料进行分析，如果重力数据分辨率未达到15′×15′，则应进行加密重力测量。对重力测量数据已满足上述要求的地区则应对重力数据施测的年代采用的系统、观测精度等进行分析和必要的归算以及剔除粗差等，可以不再进行加密重力测量。