EPC是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工等实行全过程承包，并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。
传统模式：非专业的甲方要管理可研编制、环评、交评、造价咨询、勘察、主体设计、各专项设计（室内设计、景观园林设计、智能化设计等）、主体施工、各专项施工（室内、幕墙、景观园林、消防、变配电等）和各甲供材料、设备的管理。招标多，交圈问题多，成本和进度难以控制，属于典型的粗放式管理。
意见指出，大力推行工程总承包有利于提升工程建设水平，推动产业转型升级；建设单位应本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式；政府投资项目和装配式项目应当积极采用工程总承包模式。
意见明确，工程总承包项目可在可研、方案设计或初步设计完成后发包；建设单位可以自行或委托项目管理单位进行全过程项目管理；建设单位可采用招标或直接发包的方式选择工程总承包企业；总承包项目可采用总价合同或者成本加酬金合同；总承包企业应具有相应工程设计资质或者施工资质。
意见指出，各级住房城乡建设主管部门应创新建设工程管理机制，完善配套政策，积极解决制约工程总承包项目实施的有关问题。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式；政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包；除以暂估价形式包括在总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。
鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询；政府投资工程应带头推行全过程咨询；鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务；在民用建筑中，充分发挥建筑师主导作用。
其中，推进建筑产业现代化
（1）推广智能和装配式建筑
坚持标准化设计、工业化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，推动建造方式创新；力争10年左右时间，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。
（2）培育全过程工程咨询鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询；政府投资工程应带头推行全过程咨询；鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务；在民用建筑中，充分发挥建筑师主导作用。
采用固定总价合同的工程总承包项目在计价结算和审计时，仅对符合工程总承包合同约定的变更调整部分进行审核，对工程总承包合同中的固定总价包干部分不再另行审核，审计部门可以对工程总承包合同中的固定总价的依据进行调查。审计与总承包合同的地位关系问题得到了明确。之前普遍的顾虑是现行的审计制度将工程总承包的总价合同审计成了单价合同，赚了不给赔了不补的局面得到改变，维护了总价承包的本质