公路工程建设项目必须建立“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系。承包人的质量保证体系是质量保证体系中最重要的一环，质量保证体系的主体是施工单位自检，决定工程质量的基础是施工单位，因此，工程是施工出来的，不是监理和监督出来的，监理机构只有对承包人质量保证体系监督管理，使之存在并良好运作，才能发挥其作用，控制工程质量，此项工作是关系到工程控制成败的条件之一。