制度是否建立和健全。制度中是否有齐全而明确的目标；项目与分包单位及班组签定的施工合同条款中，有无明确的管理职责和指标。各生产管理层以及公司与项目、总包与分包间是否都建立并落实安全生产的机构、人员， 且已经各方确认；是否建立和健全了安全生产的奖惩与考核制度并在过程中予以落实。