随着经济体制改革的深化，工程监理已经形成一定规模，取得了明显的社会效益和经济效益，当然也出现了很多的问题和误区。工程项目规模日趋庞大，内容日趋复杂，迫使业主必须寻求较为完善的项目管理企业，按照市场运行规律，工程监理企业必须向工程项目管理发展。
一、工程监理与工程项目管理的含义
工程监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家有关工程项目建设文件、有关工程建设的法律法规和工程监理合同，对工程建设实施的监督管理。即对承建单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，监理单位代表项目法人实施监督。由此可见，监理是一种有偿的工程咨询服务。
工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划，在工程项目实施阶段为建
设单位提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和竣工验收等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等方面的管理和控制。
二、工程监理和工程项目管理之间的区别与联系
（一）工程监理与工程项目管理之间的联系
1、管理思想相似。工程监理与工程项目管理都采用加强企业管理、提高科技管理水平来提高市场竞争力，特别是抓好成本管理、资金管理、质量管理、增强法制意识、依法经营意识等，运用多种管理方法最终达到业主要求。
2、遵循原则相似。工程监理与工程项目管理都遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则，在自己范围内，认真履行合同，加强企业信用管理，表现出良好的职业道德，依据科学的方案、运用科学手段、采取科学方法开展工作。
3、质量相似。监理工程师把质量控制视为最重要的一个方面，一般要采用ISO9000质量保证体系的要求。而工程项目管理的宗旨是以ISO9000质量保证为依据，与国际标准化保持一致。
（二）工程监理与工程项目管理之间的区别
从我国工程管理的相关制度方面来看，工程监理和工程项目管理之间确实有许多的相同之处，但在实际运用中，它们并不是完全等同的概念，不能混同为一体，更不能混淆其根本界限。
1、法律地位不同。工程监理作为我国建设工程领域实行的基本制度之一，不但在《建筑法》中有明确规定，而且在国家重点建设项目、大中型公共事业项目、成片开发的住宅小区等一些特定的建设项目中必须实行监理，这是国家推行的强制法定管理制度。而工程项目管理则不同，它是国家倡导实施的一种工程管理方法，而不是强制性的法定管理制度。
2、实施主体不同。我国工程监理制度规定，工程监理只能由具有监理资质的监理企业或咨询企业实施，没有工程监理资质的单位对工程项目所实施的管理不属于不属于工程监理。工程监理是监理单位受业主或建设方委托，为其提供约定的管理服务，其本质属于建设项目管理范畴。
3、服务对象不同。我国工程监理的服务对象只能是建设单位或工程业主，而工程项目管理所提供的工程管理与咨询服务，在国际工程市场上属于工程咨询范畴。按照国际惯例，工程咨询机构既可以为业主或建设方提供服务，也可以为设计机构、施工单位提供服务，为金融、保险、担保单位提供服务，还可以进行工程总承包管理，甚至可以联合承包工程。由于委托人不同，工程项目管理单位在项目管理中所代表的利益就不同，处理问题的原则、方式、方法也有区别。而工程监理方仅是建设单位的代表，在项目监理中只代表建设单位，不同的项目虽具体要求不同，但是处理问题的原则、方式、方法却是相同的。

4、业务范围不同。目前我国工程监理主要实施阶段是在施工阶段监理，工程监理的业务范围是围绕建设项目的总目标展开的。而工程项目管理的业务范围除全面覆盖工程监理的范围外，还可包含工程投标报价、设计管理、施工管理、项目总承包管理、施工索赔、资源管理、风险管理、项目评估等众多业务内容。
三、当前工程监理企业向项目管理企业发展的可行性与必要性分析
（一）工程监理企业向项目管理企业发展的必要性
1、培育项目管理企业是市场经济发展的客观要求。我国工程建筑行业过去为了加快建设步伐，片面追求建设的规模与效益，而对工程项目的管理则有所忽视。随着我国提出转变经济发展方式，为实现我国建设项目提供又快又好的发展方向，促使我们转变工程建设监理的经营方式，调整组织结构体系，加强对项目工程的管理。提高工程监理从业人员的素质，加强监理人员的职业道德水平，保证工程项目质量的前提下增加投资效益。这些都促使我们要加强对工程项目管理公司的建设，为我国工程监理企业走向国际化打下坚实的基础。
2、是参与国际竞争的必然选择。让世界走入中国，让中国融入世界，这是我国经济发展的一项重要方针，也是世界经济一体化趋势。我国建设工程监理企业若想要在国际上立足，与国际大公司抗衡，就必须具备提供全过程管理服务的能力。目前，因为我国具备这种能力的公司非常的少，在许多国际招标工程中，按照贷款银行合同的规定，我们不得不花高价聘请外国的工程管理公司来管理国内的建设工程。因而，参与国际竞争，接轨国际惯例，要求我们必须在国内培育一批工程项目管理公司。
（二）工程监理企业向项目管理企业发展的可行性分析
1、改革实践对创建项目管理企业创造了有利条件。我国条件较好的工程监理企业都有改造成为项目管理企业的强烈愿望；我国政府对创建项目管理企业给予大力支持和指导；我国有关行业协会和高等院校加强对项目管理企业的推广和研究，为我国现有企业培育和改造成为项目管理企业奠定了较好的理论基础和社会环境。
2、实行代建制为工程项目管理企业的发展提供了机遇。
四、当前工程监理企业向项目管理发展存在的问题
我国推行工程监理制度仅有短短的十几年，工程监理企业在服务能力和业务实力等方面还有待提高，监理制度的贯彻落实尚不到位，业主、社会对监理的重要性认识不足，工程监理实施难度和障碍仍然很大。近年来，许多监理单位都把组建项目管理公司作为救命稻草。从我国目前的建筑市场上看，将工程项目全部或大部分管理交由项目管理公司的可能性不大，但是从建设部的要求以及工程项目管理公司的业务范围来看，从科学管理的思想出发，只有称得上“项目”的工程才能监理，而达不到项目条件的工程，则既不需要也不可能实现监理。因此，工程监理企业原有的管理模式是不适应工程项目管理的开展的，工程监理的发展必须向工程项目管理企业转化。既然项目管理公司应该是工程监理公司的发展方向，那么有实力的监理公司应该提高自身水平，努力发展成为工程项目管理企业。当然，就我国目前的市场情形看来，工程监管向工程项目管理转变，还存在着以下一些问题：
1、监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷。监理制度推行的本意是改革建设管理模式，推行现代化的管理项目机制，在计划经济影响仍然十分顽固的情况下，项目业主不肯将投资、进度、合同管理放权。近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对建筑安全监管负责任，这一系列的定位、职责的界定，限制了监理企业向工程项目管理发展的进程。
2、目前监理企业良莠不齐、形式各异，工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件。我们可以看到，目前市场上的监理企业，有挂靠的，有出资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的，在社会上形成了很不好的影响。因此，相当一部分业主，对监理公司承担全过程很不放心，凡大型工业项目，业主方都要组织一套班子来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，智能人才进监理公司无法充分发挥其作用。多数监理企业人员素质偏低，缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识的欠缺，缺乏项目经理、双语人才、市场调研人才、方案设计和审查专家、经济评价和投资估算人才、融资管理和业务管理人才以及复合型人才和熟悉国际工程项目管理等方面的人才。
3、尽管有些监理企业承担了项目管理的业务，也仅局限于施工阶段的“三控、两管、一协调”，大都不承担前期科研和采购工作，与真正意义上的项目管理还有很大差距。
4、考核机制不健全，培训费用低，人员调动困难，很难形成具有核心竞争力的项目管理企业。
5、政出多门、条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。政府管理部门在职能体系中已经有了很大的突破，但是各自站在不同的角度发布了一系列的规章制度，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。例如，把一个完整的工程项目全过程分解为：设计监理、招投标代理、造价咨询、审价、设备制造监理、采购招标代理、加上前期工程资质等要求，虽然我们办了几年的资质，至今也没搞全，很难跨入真正的项目管理单位。
6、盲目追风现象严重。工程项目管理是很有发展前途、与国际惯例接轨的行业，国内与建设相关的行业正兴起组建工程项目管理公司的热潮。从咨询机构、设计勘察单位、施工企业、大专院校、监理企业，甚至是某些与政府相关的中心、研究会等，在这些竞争体系中，监理企业由于历史短暂，自身缺陷等原因，是无法与有实力、有权力、有后台的行业相抗衡的。在千军万马过独木桥中，也许有几个能幸免凭关系、实力挤进项目管理公司，绝大部分将被挤入水中或未过桥就夭折。

三、工程监理发展向工程项目管理转化的几点建议
1、制定相关的法律法规、行业规范和标准。法律法规是解决工程项目管理和工程总承包的法律定位问题，行业规范和标准是衡量工作质量的依据，也是工程项目管理企业工作开展的准绳。因此，政府有关部门应该加大法律法规建设的制定力度，研究制定相关政策，组织相关单位编制、出台标准和规范，这也是促进工程项目管理工作健康发展的必要条件之一。
2、确定收取费用标准。政府在市场经济条件下要对产品进行宏观调控，避免不正当竞争的发生和扰乱市场经济秩序的行为。因此确定工程项目管理服务费收取的参考标准，为业主和从业企业之间确定服务费标准提供依据，同样也是促进工程项目管理市场有序开展经营的重要前提条件。
3、支持和认同市场需求。投资体系的深化改革和市场经济的不断发展，为培育工程项目管理服务市场创造了良好的条件，通过政府投资工程实施专业化项目管理的示范引导，重点扶持一批专业化、科学化、社会化的项目管理企业。同时，政府要积极向社会宣传推广这种项目，使得这些企业获得可持续的社会支持和认同。
4、评审和考核从业人员执业资格。工程项目管理是一种高智商的技术服务工作，其工作成果是从业人员集体智慧的结晶，工作质量的好坏取决于工作人员的工作能力和专业素质。因此，建立和完善对从业人员执业资格的评审和考核也是保证工作质量的重要条件。
5、引入人才机制，加强人才建设。作为一个项目管理公司，其业务范围远远超过目前的工程监理企业，这就要求公司在人才建设上下功夫，公司应该制定中长期的人才资源培育计划：一方面下定决心培养本公司人才，着重在人才项目管理能力和专业水平上下功夫，培育本公司的骨干，留住人才；另一方面，要多方引进人才，既要引进一些有设计能力又懂管理的人才，也要引进一些有国际项目管理和国际工程承包经验的人才。
6、鼓励多种形式的项目管理工作。工程建设企业要根据自身特点，开展工程项目管理工作，注意发挥自身优势、找准市场定位、适应市场需求。尤其是监理企业要发挥智力密集优势，注重人才培养，拓展服务功能，积极为工程建设提供全过程、专业化的工程项目管理服务。
7、加强培训工作，提高从业人员的素质。从工程监理发展向工程项目管理转化的趋势看，我国工程监理人员的素质还不能与之相适应。同时，工程建设领域的新科技、新材料、新工艺的不断涌现，信息技术日新月异，这些都要求工程监理从业人员与时俱进，不断提高自身的业务素质和职业道德素质。培养和造就出大批高素质的监理人员，才能提高企业的综合实力，才能保证我国建设工程监理向工程项目管理转化得更快、更完善，才能更好地适应社会发展的需要。
结束语
虽然工程监理在目前还有一定的市场，但是随着建筑市场的不断发展和完善，监理企业只能通过自身努力，完成由单一监理向项目管理的转变，这是提高企业自身素质的过程，也是通过提高服务质量，取得业主信任，进而获得更大利润空间，从而使建筑监管市场走入良性循环的过程。工程监理向工程项目管理转变，除了满足业主方获得最大利益外，也是大势所趋，只有这样才能使工程监理更上一个新的台阶。