摘 要:随着国家采用扩大内需的方针,采用积极的财政政策,加大了对交通基础设施建设的投入,近年来国家每年投入的交通基础设施建设资金超过2000亿元,公路建设特别是高速公路建设得到了空前的蓬勃发展。我国公路工程建设从上世纪80年代接受世行贷款修建干线公路实施监理制度以来,已经形成了一套比较完整的有中国特色的工程监理运作模式,基本形成了开发、竞争的监理市场格局。
关键词:交通工程;公路;现状;分析
1 目前公路监理市场和监理企业的现状
(1)监理队伍整体素质不高:监理人员水平参差不齐,缺乏经济、法律、合同、信息管理人才和复合型及具有全方位控制能力的人才,大多专业监理骨干都是直接来自大中专院校的毕业生,缺乏设计、施工和监理经验、缺乏事先控制的能力。加之需求的监理人员过大,监理费用相对低廉,大量的非专业和非院校毕业人员混入监理队伍,个别监理人员监理职业道德较差,使得监理队伍整体素质不高,专业配套不合理,实际施工监理能力较差。监理队伍素质的提高,对保证和提高工程质量起着关键作用。
(2)公路监理机构层次过多:监理机构模式不固定,有的业主行为不够规范,监理无法行使独立监理权利。项目监理机构一般设有总监办、代表处、高驻办或驻地办,基层监理机构往往由社会监理单位承担,业主临时拼凑人员自行组建上层监理机构,形成组合式的监理组织模式,这种组织模式往往难以明确各级监理工程师的职责和权力,容易造成管理上的混乱。
(3)监理人员持证上岗率偏低:我省现有的监理人员的数量远不适应交通基本建设高速度、大规模、高标准的发展现状。从质监部门了解到,具有交通部颁和各省交通主管部门颁发的监理工程师(含专业监理工程师)不足2000人,持有部颁监理工程师证的人员不足1000人且有相当于一部分不在监理岗位上,与实际公路建设的需求相比相差甚远。有些监理企业盲目承揽业务,接到任务后大量监理人员临时拼凑,相应的管理措施跟不上,造成监理人员无序流动,更谈不上持证上岗。
(4)监理取费标准偏低:监理招标投标不够规范,监理单位压价竞争。有些项目招标文件加大监理责任,较少对监理的授权,增加处罚措施减少奖励机制,并不按规定评标及评标办法不尽合理等,还未形成完全开放和公平、公正、公开的竞争市场。公路监理的取费标准偏低,加之价格竞争引入监理招标投标中,引发了监理企业之间的恶性压价竞争等因素,造成实际中标单位所得监理费用低廉,难以聘用高素质监理人才,监理工作条件差、监理设施、设备难以到位,势必造成监理服务质量下降。
(5) 大部分监理企业不具规模、人员挂靠或外聘情况较严重。
目前我国公路监理企业数量较多,成立时间不长,但都未形成一定的规模,尤其是缺乏高素质管理人才和监理人才。有的监理单位在接到监理任务后不得不进行转包、分包;有的只派少数监理当驻地,其他靠临时外聘;造成外聘局面的主要因素:一是外聘人员所占比重过大,这些人员的组成不稳定,相互之间缺乏约束和信任,高标准严要求的观念难以树立。二是监理业务培训不够,有的监理单位忽视培训,外聘监理人员更得不到培训,在工程开工时匆忙上岗,工程完工后就解散,使监理工作停留在低级水平。三是对外聘监理的资质要求不严,部分监理是水利、铁路、林业部门的人员,也有其他行业的人员。四是个别外聘监理人员只把监理工作当作挣钱和谋私的手段,工作敷衍了事。
(6)目前我国工程监理侧重于质量监理,局限于施工阶段。
进度、费用和质量三项控制是相辅相成的整体措施,只强调或只要质量控制,必然削弱质量控制本身,达不到预期效果。另外目前工程监理局限于施工阶段,未能对项目全过程实施工程监理制度,监理制度应该贯穿工程建设项目的全过程,包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。特别是勘察设计阶段的监理,许多项目因勘察设计质量不高,造成大量的工程变更、增加工程费用。 2 规范公路监理市场行为的思考
随着公路建设投资更趋于多元化,国家应出台相应强制性法律法规,保证工程监理的法律地位,全面实行社会化监理,明确参建各方的职责,拓宽监理服务范围覆盖项目建设的全过程,特别是针对勘察设计阶段的监理,加强安全监理、环保监理等。切实加强市场动态管理,对监理企业采用信用考核办法,建立信用考核档案,将监理企业的内部管理、市场行为、经营业绩、社会评价、工作业绩等全部纳入考核范围,定期公布考核评价结果。
对目前实施的《施工监理规范》应结合国家颁布的《建设工程质量管理条例》、《工程建设标准强制性条文》(公路工程部分)和国家新颁布的标准、规范、规程进行重新修订完善,使之成为监理工作开展的依据,管理层要加强监理履约的强制要求和处罚力度,真正体现监理责、权、利的独立性。
公开招标,选择监理单位其特点就是公开、公平、竞争、择优确定。首先这种方式符合市场经济竞争机制形势的需要,随着交通系统改革不断深化,我省交通建设市场,正在形成开放、竞争、有序的建设新格局。工程监理必须由有资质的监理单位承担,特别是1995年部颁《监理规范》更明确地提出监理单位应公开招标、公平竞争、择优选定,所以说公开招标也是执行部颁规范的需要。针对目前市场对监理队伍素质要求越来越高,应重点加强岗前培训和继续再教育工作,特别是注册监理工程师,应按不同监理岗位分层次培训。
3 抓好监理工作的要点
(1)抓好监理人员的政治思想教育,不断提高其政治素质:从监理工作中出现的问题分析,许多工作差错、事故并非是高难技术问题,不是由于水平不够不能处理。大量问题是属于基本知识,一般技术问题,监理未去做或未认真地去做。严格地说是失职造成的,甚至还存在做假资料的现象。所以加强政治思想教育、增强事业心责任感仍是监理工作首要任务。同时要加强廉政教育,监理人员的待遇由本单位解决,监理人员不得与承包人发生个人经济往来,也不得从事任何产品材料的推销工作,这样才能保证“执法”的客观性、公正性。
(2)必须明确监理职责,使其独立行使权力:进一步明确监理的职权,对监理工作方式和运行机制进行研究,使其有职、有责、有权。按部颁规范要求,应把计量支付权落实到驻地监理工程师身上。通过合理明确职责,使监理能独立行使职权,完成合同规定的任务
(3)要配备足够的监理试验、检测设备:公正性和客观性是监理工作主要特点之一,配齐监理试验、检测设备是其必要保证。过去我们的监理工作中发生由于缺少设备,不得不借用承包人的设备进行检查,有时甚至以承包人自检资料作为监理抽检资料的现象,应该得以纠正。况且这也很难说清监理工作的独立性、客观性。所以加强对试验检测数据“准确性、真实性、可靠性”的管理,就必须花必要的投资配齐设备提供数据来源。
4 结语
在一些工程监理办法中往往规定监理的抽检频率如20%,一些监理简单的认为承包人对工程质量进行100%地检测,而监理按20%就可以了。综上所述,在实际的监理工作中,正确理解和应用试验检测工作的代表性、针对性、公平性及保证最小的抽检频率是监理工程质量控制的重要组成部分,也是搞好监理工作的必然要求,必须加以认真对待,不断改进提高监理组织的管理力度,增加试验仪器设备,提高试验检测人员的业务水平和素质,把公路工程监理的试验检测工作搞的更好、更完善。
参考文献
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