施工安全监理的重点和实施

 

关键字: 建筑工程；安全；监理 

目 录

第一章 引言 1

1.1建筑工程施工安全管理现状 1

1.2当前我国建筑工程安全监理存在的问题 2

第二章 问题分析 3

2.1当前我国建筑工程安全监理存在的问题 3

2.2重视安全教育工作 4

2.3 充分发挥安全保证体系和安全监督体系的作用 5

2.4 重视工程建设过程的安全监理工作 6

2.5 加强施工安全监理的措施与建议 8

第三章 总结 11

参考文献 12

 

第一章 引言

1.1建筑工程施工安全管理现状 

　　我国的安全管理体制是“行政执法、法人负责、群众监督、企业管理、职工守纪”，政府及相关管理部门是宏观管理、督促，而施工现场安全主要靠承包商的微观管理。 

　　按照我国现在的招投标法，中标企业可以将工程分为若干小项目，也就是将工程进行分包。于是一个工程项目就有许多个施工单位。而这部分小的施工单位资金不充足，没有进行安全防护设备的添置与维护，造成施工现场安全防护设施缺损，埋下施工安全隐患。这主要表现在以下几个方面： 

　　1）政府行政主管部门的执法监督疏于管理。 

　　2）企业负责人以经济效益为重，对安全工作重视程度不够。 

　　3）工程建设中注重工程质量与进度，不为承包商提供安全施工环境。 

　　4）施工企业工人的劳动素质不是很高，技术水平参差不齐，并且流动性大。 

　　5）施工单位内部的安全管理人员缺乏，满足不了工作的需要。 

　　6）安全管理人员的一切利益都与企业挂钩，现在的安全管理规定中，对于企业出现安全事故的，不管大小都要进行处罚，对企业的全体员工都有影响。 

　　7）工程监理单位只注重施工质量、进度和投资控制，并未把安全监理作为一项重要工作内容加以监控。 

1.2当前我国建筑工程安全监理存在的问题

　1.2.1监理人员职业素质不高 

　1.2.2监理制度有待进一步完善 

　1.2.3 工程监理得不到重视 

第二章 问题分析

2.1当前我国建筑工程安全监理存在的问题

2.1.1监理人员职业素质不高 

　　目前我国监理单位过多，竞争激烈，监理企业为了获得工程项目，陷入恶性竞争的局面。同时，监理企业待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才，监理从业人员学历相差悬殊，总体文化水平不高。使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。 

2.1.2监理制度有待进一步完善 

现在监理单位过多，造成企业之间的竞争十分激烈。监理单位为了获得工程项目，相互之间存在竞相压价的恶性竞争行为，使得工程项目的安全监理得不到保障。同时，有些监理企业自身的实力不够，转而采取挂靠的方法获得工程项目，导致监理的诚信下降。同时监理企业管理体制不完善、培训机制不健全、员工的职业素质得不到提高、待遇较低导致人员流动性较大，无法形成长期稳定的发展机制，这些都令监理公司很难健康稳定地发展。 

2.1.3工程监理得不到重视

当前，监理工程师的责任和权利方面完全按要求实施的很少，在工程建设中，业主对监理工作的干扰相当普遍，使得监理工程师的工作没有办法按照规范展开。同时一些监理公司为了获得中标的项目，即使业主违反监理合同要求，也不愿意得罪业主，这样导致施工现场监理很难有效地进行，一旦出现工程质量事故，业主往往推脱责任。因而在实际监理工作中监理只有责任，而相应的权利得不到保障。同时，工程质量管理时过分强调监理的作用，造成我国工程监理企业业务职能仅限于施工质量管理，忽略了对安全施工的监理。

2.2重视安全教育工作

安全教育是安全管理工作的基础，内容包括安全思想、安全技术知识、安全管理知识、安全生产经验教训的宣传教育等方面内容。

2.2.1 企业的安全教育按照企业的规模和形式分为大小不同的层次，有行政领导的安全教育、专业技术干部的安全教育、特种作业人员的安全教育和普通员工的安全教育。

2.2.2 教育的形式有：三级安全教育、特种作业专业教育、定期安全教育、特殊情况的安全教育和经常性安全教育。尤其是三级安全教育，专职安全员的安全教育和施工人员的经常性安全教育，电力企业非常重视。（1）三级安全教育是员工能否进入施工现场进行安全施工的前提，是工程进行有效安全管理的基础。只有针对性地对员工进行三级安全教育和岗前培训，并通过严格的安全考试，员工的安全素质才能得到提高，才能保证生产的安全；（2）专职安全员是工程建设安全保证体系正常运行的实际执行者。对专职安全员主要是进行安全法规和政策、最新安全知识和安全理念、前沿安全成果等内容的教育，让他们掌握最新的安全管理知识和管理方法，并通过他们的贯彻实施和宣传，使新的安全知识和安全理念能快速地在工程建设中得到推广与应用。（3）由于在工程建设的不同阶段，安全工作的重点和注意事项有所不同。因此，在职工中，开展经常性安全教育就显得十分必要，通过开展经常性的安全教育活动适时提醒他们警惕应注意的安全事项，对于加强工程建设的安全管理，避免工程安全事故无疑是必要的。

2.3 充分发挥安全保证体系和安全监督体系的作用

在长期的建设、运营发展过程中，企业都建立了比较完善的安全保证体系和安全监督体系，共同运作、不断完善，共同努力保证企业的安全生产。但这两个安全管理体系中子系统的工作重点有所不同，具体到监理企业，体现在以下几个方面。

2.3.1 安全保证体系

（1）建立从安全监理员、安全监理工程师到总监理工程师的安全组织体系。

（2）层层落实签订《安全生产责任书》，逐级落实安全生产责任。

（3）各级安全监理人员严格按照国家、地方、行业相关法律、法规、规范、规程的要求开展安全监理工作，尤其要重视电力建设工程现场的安全监理工作。

2.3.2 安全监督体系

（1）监督建立、完善企业的安全保证体系和安全监督体系。

（2）组织开展各类安全大检查、安全专项检查活动。如日常查岗、春季安全大检查、秋（冬）季安全大检查、迎峰度夏检查、百日安全竞赛、同工种竞赛等活动。

（3）保证安全经费的合理使用，及时进行各类安措、反措的落实工作。尤其需要注意的是，监理企业安全监督体系人员在现场的查岗中，不但要检查电力工程施工现场的各类安全问题，更要检查监理人员是否认真地按照相关规定、规范进行安全监理活动，不能和电力施工企业的安全管理职责等同起来。

2.4 重视工程建设过程的安全监理工作

2.4.1 安全监理文件的编制

监理项目机构应按照相关要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等；对危险性较大的分部分项工程，监理单位还应当

编制监理实施细则。

2.4.2 施工准备阶段安全监理的主要工作

（1）督促建设单位与施工单位签订《安全协议书》。（2）审查总包、专业分包和劳务分包单位的资质和安全生产许可证是否合法有效。（3）审查施工单位的电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特殊工种作业人员资格及项目经理、专职安全管理人员是否有效持证。（4）审核施工承包单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。（5）督促检查施工承包单位认真做好现场安全技术交底工作，并坚持开展经常性的安全教育活动。（6）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

2.4.3 施工过程中安全监理的主要工作

（1）检查施工承包单位是否建立现场安全生产保证体系，督促施工单位检查各分包单位的安全生产制度是否健全。

（2）监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

（3）核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续，未经安全监理人员认可不得投入使用。

（4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

（5）定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程的作业情况。将高危作业、重要工序、易发事故源和薄弱环节作为安全监理的重点，加大监督检查力度。

（6）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查。安全监理人员对电力工程施工现场安全生产情况进行巡视检查，发现存在安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改。情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。

2.4.4 安全监理的资料管理

（1）项目监理机构应按照《建设工程监理规范》的要求，建立专门的安全监理日志。安全监理人员对施工中发生的安全问题和处理措施应详细记录。总监理工程师应定期审阅。

（2）项目监理机构在编写监理月报时应增设安全监理内容，对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工作做出评述，同时报送建设单位和安全监督部门。

（3）施工安全监理工作结束时，工程监理单位应向建设单位提交安全监理工作总结，该总结也可与监理工作总结合并。

（4）有条件的工程应使用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要载入安全监理月报。安全监理资料必须真实、完整。

2.5 加强施工安全监理的措施与建议 

　　为了保证施工安全进行，必须建立健全建筑施工企业安全保证体系。例如：召开工地例会和安全专题会议等。通过工地例会，监理人员可以驾驶分析施工过程的安全状况，指出存在的安全问题，提出整改意见，要求施工单位限期整改完成。从而把安全隐患消除在初始阶段，针对某些专门安全问题，监理人员还应组织专题会议，集中解决较重大或普遍存在的安全问题，避免较大的安全问题。 

　　与此同时，还应该加大安全监理力度，对于安全防范重点部位设置专职检查人员。各级建设行政主管部门、安全监督机构要督促建筑施工企业建立健全安全保证体系,做到安全生产组织到位、教育到位、措施到位,构建安全生产的长效机制。对施工单位专项安全施工方案和强制性标准落实情况、对工程重大危险源要及时加强监督检查并督促整改。在不同施工阶段,对重要部门的安全控制点要加强巡视,对发现的不安全因素及安全隐患,总监或安全监理工程师应及时发出整改指令,督促有关责任单位整改。

另外在安全管理上主要形成了以下管理模式：

（1）区域化管理。按作业内容或施工区域，由网板、绝缘网、围栏等对作业场地进行围护、隔离、封闭，并设置安全标志、标识，明确安全责任人。

（2）定置化管理。各区域内设备、材料、机具放置合理，位置固定，标识清楚，保护良好。

（3）设施标准化管理。所有临建设施、办公设施、生活设施、施工用电及设施、照明设施、消防设施等严格按《安全文明施工标准化工作规定》和《国家电网公司安全文明施工标准图册》的规定设置。

（4）在工序开工前，我们“坚持三落实两到位”，即安全教育已落实、安全交底已落实、安全防护用品及设施已落实、安全管理人已到位，安全措施已到位。监理部要求施工项目部制定十大安全防范措施：防触电、防塌方、防机械重物打击、防高空坠落、防交通事故、防重大设备损坏事故、防火灾事故、防爆、防毒、防窒息。监理部每周、每月定期对施工现场的危险源、危险点进行辨识，采取针对性的监理控制措施。监理部在工程开工时和重要工序转序前要进行内部专题安全交底。

（5）常抓不懈，严格过程控制。我们的理念是安全工作无小事。监理部对施工方的安全教育培训、安全交底、安全例会、安全考核、安全工器具的使用管理、特种作业人员的持证以及现场的安全技术措施进行全面的检查，检查有记录有整改意见和整改结果，有考核单。现场实行每天的安全巡视检查会诊制度。每月的安全文明施工大检查从不间断。

（6）现场文明、环保与施工同步管理。在施工过程中现场要求做到：“六无两齐全”，即场地无积水、无扬尘、无垃圾杂物、设施无渗漏、无锈蚀、无污渍，安全警示标志齐全、安全防护措施齐全。施工现场做到“工完料尽场地清”，保持文明施工常态化。我们本着建设绿色环保工程的原则，根据工程进度，及时恢复植被，恢复排水，减少水土流失。对站内施工区和办公、生活区、材料仓库等临时建筑周围进行绿化，施工和生活垃圾集中进行处理，生活污水设备永临结合，在施工阶段就投入使用，减少了对环境的污染。

良好的安全文明工程管理，为工程的创优打下了良好的基础。建设工程创优是一个系统工程，以上所述仅仅是在向“国优工程”的方向努力前行中所做的一些尝试。 

第三章 总结

建筑工程施工安全监理直接关系到施工人员的生命安全，其不仅需要加强现场监理的力度和强度，还需要引起施工企业高对施工安全的足够重视，增加安全防护设施。改进安全施工的措施。及时发现施工安全设施缺损，保障工程施工安全，降低工程事故率。要想真正做好安全监理工作，不仅要求安全监理人员不断提高职业素养和工作责任心，更要求监理企业重视安全监理工作。当然，监理企业在切实负起安全监理责任的同时，又要合理规避监理执业风险，维护监理企业自身的正当权益，从而不断地促进建设监理市场的健康发展。 

参考文献

《中华人民共和国建筑法》第三十八条。

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号、2004年2月1日施行）第14条、第26条、第57条等相关条款。

《建设工程监理规范》第3.2.1条第6款、第5.2.8条、第6.1.2条、第6.2.1条第3款等相关条款。