摘要：我国水利工程建设监理制度已经推行20多年，在水利工程建设中发挥了重要的作用，取得了显著成绩，建立了比较完善的水利工程建设监理制度和法规体系，监理行业也有一定的规模，积累了丰富的水利工程监理经验，但近几年在水利工程投资方面，由于较快的增长速度，以及修大于建的特点，传统的水利工程监理工作也发生了一些问题。本文从以下几个方面来进行分析存在的问题及采取的监理措施。
关键词：水利监理 问题 监理 控制
1 水利工程监理的现状
1.1 业主对监理工作的作用和意义认识不足
我国目前的社会主义市场经济中，作为深化基本建设管理体系改革，工程建设领域一直在积极推行三项制度，即项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，建设工程建设监理是属于强制推行的制度之一。但是，目前有部分业主对实行工程监理的意义及其重要性缺乏科学认识，有的认为是迫不得已，认为是“多此一举”，有的只是为了应付上级部门的检查或应付建设流程备案如领取施工许可证等，有的把监理仅当作是质量检查的部门，在给予监理的权限上与实权上不相称，监理履行“三控二管一协调”无法有效发挥，在实际监理工作中业主也认为监理是自己的雇用单位，必须为业主自己的利益服务，很多解决工程上的实际问题都是以业主人员主观上决定为主，非专业、不切实际，使得工程建设效益低下或增加工程成本，甚至发生一些工程事故，而监理又最终成为承揽责任的主要对象。
1.2 施工队伍的技术水平和管理水平参差不齐
承包商是建设工程的直接生产者，其管理水平直接影响着工程的质量和效益，也是监理单位开展监理工作的主要对象之一。以前水利工程建设往往是由传统的水利施工企业即大中型企业来承担，施工队伍人员素质、技术力量、施工装备、管理水平都比较稳定，专业设备和人员比较齐全，各方面工作比较符合相应规范的要求，参建各方很容易协调和沟通，特别是在质量管理上易于受控。但是近年来，虽然水利工程建设的投资逐年加大，但新成立的施工队伍增长更快，二级、三级水利水电施工企业已经很多，在工程施工任务承接上变得僧多粥少；而新的施工企业在专业人员配置、技术和管理力量上要比传统企业差距很大，原来的老企业技术骨干也不断流失等，形成总体的施工技术、管理力量薄弱。给工程施工管理、质量管控等带来困难。
1.3 水利工程单个项目工作量小、点多、分散、偏远
近年水利工程，主要是农村水利项目的修建，如除险加固、改建、维修等。项目多、分散，多处偏远山区，单项工程量小的项目又非常多，在给监理单位人员的配置、交通、办公、现场监控的工作上，展开监理工作形成一定困难。
2 加强水利工程施工阶段的监理控制措施
2.1 为业主提供科学、专业的管理和技术服务，树立监理威信
按照最初社会对监理的定位，监理企业是为建设单位提供专业的管理和技术服务，能够全方位、全过程满足建设单位的需要。监理企业要有一套健全的管理制度，要有现代化的管理手段。管理和技术都离不开人，因此，监理企业应该从自身发展的要求，硬件上配备与企业资质相符的执有国家和行业执业资格证书的各方面监理人员，有一批经验丰富、专业技术过硬、年富力强、职业道德优良的队伍，在工程监理过程中，能够帮建设单位按照出谋划策，帮助业主进行规划、控制、协调，把工程的进度、质量、投资控制在预定的目标内，这要求监理人员必须有必要的综合素质、知识、经验和技能。
2.2 监督施工前各项准备工作，把好各道工序质量关，同时督促相应的安全投入
准备工作的好坏是施工质量的关键。施工前监理要严格要求施工单位做好各项施工准备工作，要求施工单位建立健全质量管理制度，配齐自身的质量组织人员，严格履行施工单位的三检制度，同时要求施工单位按照预定的施工组织设计（或施工方案），对应预定的人、机、料、法、环对过程质量进行自控，监理巡视、旁站、检查严格把关，杜绝不合格的“人、机、料”进入现场，以及随意改变施工方法等造成工程质量的不合格现象。工序的检查、验收，同意进入下一道工序施工的批准权力由监理掌握，监理人员一定要严格掌握，把好质量关。
随着社会的进步，人民生活的提高，各行业对工程安健环的更加重视，要求也更加严格。人们对生命的理解更有深层的认识，已经把工程的施工安全放在首位。以前一些工程安全事故（或事件）采取不上报或隐瞒应付了事，给个人和社会造成很多不必要的后患，目前社会信息化程度提高后，不可能按以前的错误方法行事，发生工程安全事故所造成的损失，一些小型企业可能因此造成全面瘫换，从社会、企业自身和个人的要求，必须按照相关法规和规定，工程施工要制定相应的安全措施，配备足够的安全人员，投入相应的安全设施。这方面，监理人员要给施工方灌输相关法规，在施工过程及时提醒各参建单位（可发出监理通知和指令），是在安全投入方面，真真正正落到实处，以避免工程安全事故的发生。
2.3 不断提升水利监理人员的自身专业能力
在未来水利工程监理行业发展过程中，管理和技术的创新是一个必然的趋势。要确保监理工作的质量，监理人员必须具备先进的工程管理和技术知识，拥有一批自己的人才队伍监理企业才具有广阔的市场竞争前景。这就要求监理人员要进行不断的学习，不断提升自身的专业能力，从而能够适应不断变化的市场的需求。除此之外，企业要培养监理人员有全方位创新的思想，多学科多方面掌握工作技巧，挑战自身的能力，不断提高自身的现场协调组织技能，从而能够高质量地进行工程监理服务工作，避免监理在工程管理中的履职风险。
2.4 加强工程计量、工程变更的控制
计量方面：现阶段大部分施工合同是单价承包合同，施工工程款结算的依据主要是指所完成的工程量。水利工程计量的准确性会直接影响水利工程造价的准确性，因此在计量以及审核工程量的时候，要做到认真细致。监理作为工程量的第一核查人，监理人员要有很强的责任心，要以图纸和现场实际为依据，对承包商所提交的工程量的计算表进行认真的核查，有必要在施工过程进行预控，即在施工前期或施工过程中发现有比较大的工程量偏差时，要及时通知业主、设计和相关部门研究对策，并做好相关记录。在进行有关的计量项目时，要以相关技术规范以及业主所批准的施工图纸来进行复核。因此监理人员要熟悉图纸，并且要针对现场计量和工程计量的正确性提出宝贵的审查意见，从而避免多报、乱报的现象。
3 结语
综上所述，目前水利工程项目建设过程中遇到了一些的问题，工程的管理特别是过程监控，影响着水利工程的质量、进度和成本等各项目标的实现。监理在水利工程施工阶段过程中，科学、规范、严格的监控是非常重要的。为了能够促使水利工程监理工作的顺利进行，应充分运用现有相关的法律法规和标准，不断优化和调整监理的工作思路和方法，促使水利工程监理行业的不断发展。
参考文献：
[1] 林海燕. 水利工程质量监管问题透析[J]. 知识经济. 2009（15）
[2] 来定克，李晓雯. 对水利工程项目地方匹配资金不到位问题的思考[J]. 河南水利与南水北调. 2008（11）
[3] 赵瑞东. 水利工程的砼施工管理与质量控制对策[J]. 民营科技. 2009（12）
[4] 余刚，邢志华. 浅谈新疆叶尔羌河水利工程重点建设项目档案管理工作[J]. 黑龙江科技信息. 2007（08）
关键词：水利监理 问题 监理 控制
1 水利工程监理的现状
1.1 业主对监理工作的作用和意义认识不足
我国目前的社会主义市场经济中，作为深化基本建设管理体系改革，工程建设领域一直在积极推行三项制度，即项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，建设工程建设监理是属于强制推行的制度之一。但是，目前有部分业主对实行工程监理的意义及其重要性缺乏科学认识，有的认为是迫不得已，认为是“多此一举”，有的只是为了应付上级部门的检查或应付建设流程备案如领取施工许可证等，有的把监理仅当作是质量检查的部门，在给予监理的权限上与实权上不相称，监理履行“三控二管一协调”无法有效发挥，在实际监理工作中业主也认为监理是自己的雇用单位，必须为业主自己的利益服务，很多解决工程上的实际问题都是以业主人员主观上决定为主，非专业、不切实际，使得工程建设效益低下或增加工程成本，甚至发生一些工程事故，而监理又最终成为承揽责任的主要对象。
1.2 施工队伍的技术水平和管理水平参差不齐
承包商是建设工程的直接生产者，其管理水平直接影响着工程的质量和效益，也是监理单位开展监理工作的主要对象之一。以前水利工程建设往往是由传统的水利施工企业即大中型企业来承担，施工队伍人员素质、技术力量、施工装备、管理水平都比较稳定，专业设备和人员比较齐全，各方面工作比较符合相应规范的要求，参建各方很容易协调和沟通，特别是在质量管理上易于受控。但是近年来，虽然水利工程建设的投资逐年加大，但新成立的施工队伍增长更快，二级、三级水利水电施工企业已经很多，在工程施工任务承接上变得僧多粥少；而新的施工企业在专业人员配置、技术和管理力量上要比传统企业差距很大，原来的老企业技术骨干也不断流失等，形成总体的施工技术、管理力量薄弱。给工程施工管理、质量管控等带来困难。
1.3 水利工程单个项目工作量小、点多、分散、偏远
近年水利工程，主要是农村水利项目的修建，如除险加固、改建、维修等。项目多、分散，多处偏远山区，单项工程量小的项目又非常多，在给监理单位人员的配置、交通、办公、现场监控的工作上，展开监理工作形成一定困难。
2 加强水利工程施工阶段的监理控制措施
2.1 为业主提供科学、专业的管理和技术服务，树立监理威信
按照最初社会对监理的定位，监理企业是为建设单位提供专业的管理和技术服务，能够全方位、全过程满足建设单位的需要。监理企业要有一套健全的管理制度，要有现代化的管理手段。管理和技术都离不开人，因此，监理企业应该从自身发展的要求，硬件上配备与企业资质相符的执有国家和行业执业资格证书的各方面监理人员，有一批经验丰富、专业技术过硬、年富力强、职业道德优良的队伍，在工程监理过程中，能够帮建设单位按照出谋划策，帮助业主进行规划、控制、协调，把工程的进度、质量、投资控制在预定的目标内，这要求监理人员必须有必要的综合素质、知识、经验和技能。
2.2 监督施工前各项准备工作，把好各道工序质量关，同时督促相应的安全投入
准备工作的好坏是施工质量的关键。施工前监理要严格要求施工单位做好各项施工准备工作，要求施工单位建立健全质量管理制度，配齐自身的质量组织人员，严格履行施工单位的三检制度，同时要求施工单位按照预定的施工组织设计（或施工方案），对应预定的人、机、料、法、环对过程质量进行自控，监理巡视、旁站、检查严格把关，杜绝不合格的“人、机、料”进入现场，以及随意改变施工方法等造成工程质量的不合格现象。工序的检查、验收，同意进入下一道工序施工的批准权力由监理掌握，监理人员一定要严格掌握，把好质量关。
随着社会的进步，人民生活的提高，各行业对工程安健环的更加重视，要求也更加严格。人们对生命的理解更有深层的认识，已经把工程的施工安全放在首位。以前一些工程安全事故（或事件）采取不上报或隐瞒应付了事，给个人和社会造成很多不必要的后患，目前社会信息化程度提高后，不可能按以前的错误方法行事，发生工程安全事故所造成的损失，一些小型企业可能因此造成全面瘫换，从社会、企业自身和个人的要求，必须按照相关法规和规定，工程施工要制定相应的安全措施，配备足够的安全人员，投入相应的安全设施。这方面，监理人员要给施工方灌输相关法规，在施工过程及时提醒各参建单位（可发出监理通知和指令），是在安全投入方面，真真正正落到实处，以避免工程安全事故的发生。
2.3 不断提升水利监理人员的自身专业能力
在未来水利工程监理行业发展过程中，管理和技术的创新是一个必然的趋势。要确保监理工作的质量，监理人员必须具备先进的工程管理和技术知识，拥有一批自己的人才队伍监理企业才具有广阔的市场竞争前景。这就要求监理人员要进行不断的学习，不断提升自身的专业能力，从而能够适应不断变化的市场的需求。除此之外，企业要培养监理人员有全方位创新的思想，多学科多方面掌握工作技巧，挑战自身的能力，不断提高自身的现场协调组织技能，从而能够高质量地进行工程监理服务工作，避免监理在工程管理中的履职风险。
2.4 加强工程计量、工程变更的控制
计量方面：现阶段大部分施工合同是单价承包合同，施工工程款结算的依据主要是指所完成的工程量。水利工程计量的准确性会直接影响水利工程造价的准确性，因此在计量以及审核工程量的时候，要做到认真细致。监理作为工程量的第一核查人，监理人员要有很强的责任心，要以图纸和现场实际为依据，对承包商所提交的工程量的计算表进行认真的核查，有必要在施工过程进行预控，即在施工前期或施工过程中发现有比较大的工程量偏差时，要及时通知业主、设计和相关部门研究对策，并做好相关记录。在进行有关的计量项目时，要以相关技术规范以及业主所批准的施工图纸来进行复核。因此监理人员要熟悉图纸，并且要针对现场计量和工程计量的正确性提出宝贵的审查意见，从而避免多报、乱报的现象。
3 结语
综上所述，目前水利工程项目建设过程中遇到了一些的问题，工程的管理特别是过程监控，影响着水利工程的质量、进度和成本等各项目标的实现。监理在水利工程施工阶段过程中，科学、规范、严格的监控是非常重要的。为了能够促使水利工程监理工作的顺利进行，应充分运用现有相关的法律法规和标准，不断优化和调整监理的工作思路和方法，促使水利工程监理行业的不断发展。
参考文献：
[1] 林海燕. 水利工程质量监管问题透析[J]. 知识经济. 2009（15）
[2] 来定克，李晓雯. 对水利工程项目地方匹配资金不到位问题的思考[J]. 河南水利与南水北调. 2008（11）
[3] 赵瑞东. 水利工程的砼施工管理与质量控制对策[J]. 民营科技. 2009（12）
[4] 余刚，邢志华. 浅谈新疆叶尔羌河水利工程重点建设项目档案管理工作[J]. 黑龙江科技信息. 2007（08）
