摘要： 监理单位应该以合同确定工期为进度控制目标，制定科学、合理的工程建设进度计划，保障工程有序实施，保护建设单位和施工单位的合法利益。
关键词：监理管理；效率；市场
为了加强工程质量、进度、投资的管理，我国引进了工程监理机制，并根据国家《建设工程质量管理条例》对国家重点建设工程、大中型公用事业工程及成片开发的住宅小区、国际组织贷款援建的项目强制推行监理，各地政府为了保障工程的质量，对政府投资的项目也普遍采用了监理，可以说监理的推行对工程质量、进度和造价起到了很大的促进作用，但在现实工作中尚有不完善的地方，亟待规范和提高，结合工作实际，笔者就监理工作存在的问题及解决思路谈一下浅显的看法。
1 监理工作存在的主要问题
1.1 市场竞争秩序不够规范
许多技术不过硬的公司为了能够承接到监理任务，采取了暗自压价、签订阴阳合同等恶性竞争措施，致使监理取费越来越低，监理工作的质量更是难以保障。
1.2 项目建设单位对监理工作放权不到位
由于项目单位赶工期及其他经济利益目的，许多时候对监理的工作不全力支持，难以发挥应有的作用，最后成了一道摆设，也给工程质量留下了隐患。
1.3 片面监理致使监理效益顾此失彼。
目前监理情形确实侧重质量和进度，工程造价仅是项目单位自己的大事，致使工程款大量拖欠，甚至拖欠工人工资的情形，造成了上方事件，给社会稳定留下了隐患。
1.4 监理人员专业水平欠缺，造成监理质量低下
有些监理公司为了降低成本，聘用了部分业务素质不高的监理人员，自己的工作能力难以胜任，有些监理人员与施工企业过往甚密，责任心不强，在一些关键环节把关不严，造成监理工作质量不高。
2 加强监理工作的几点建议
2.1 加强宣传和学习，提高对监理工作重要性的认识。工程建设监理是指监理单位受项目单位委托，依据国家有关工程建设的法规、标准、规程和制度以及批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程建设实行的监督管理。工程建设监理的控制管理主要包括“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容，其中投资控制是基础，进度控制是条件，质量控制是核心。因此，在工程施工监理过程中，监理人员必须牢固树立质量意识，抓住质量这个核心。同时协调处理好“进度、质量、投资”三项合同目标的相互关系，促使合同管理目标得到优化实现。
2.2 加强监理队伍招投标管理工作，规范建立市场良性发展。根据工程的具体情况，项目单位应进行公开招标，择优选取监理队伍，对在招投标过程中搞暗箱操作等不轨行为的，建设主管部门应极大惩罚力度，对害群之马应清理出监理市场，确保监理市场健康有序发展。
2.3 合理授权，充分发挥监理工作的效能。项目单位委托了监理，应与监理公司签订监理合同，对双方的权利责任在合同条文中进行明确约定在日常监理工作中。对监理人员既监督又要充分授权，对监理工作注意日常监督，对监理单位派驻的总监及监理人员进行考察，切实落实监理人员的专业胜任能力，对监理工作的组织体系和管理措施要明确。同时要舍得放权，让他们大胆、有效管理，不能对监理人员工作横加干涉和掣肘，使其不能发挥监理的最大作用。
2.4 加强监理人员的执业素质培养，提高专业胜任能力。
首先，加强专业技术的学习，提高专业技术水平。监理人员从事的是一项专业性极强的工作，要求他们不仅具有适应工作需要的学历，更要有扎实的专业技术理论知识和实践能力，同时还要了解和掌握一定的政策法规、计算机应用和组织管理等方面的知识，成为工程建设的复合型人才，在工作中注意不断总结经验，取人之长，补己之短，持续保持较高的知识水准，只有这样才能胜任监理工作。如若没有能使人信服的能力，监理指令就难以得有效的-贯彻执行，监理工作也就难以取得应有的成效。
其次，加强监理人员的政治思想素质培养，建设良好的职业道德。工程建设监理工作应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作原则，依据工程建设有关法律法规，按照工程验收规范、规程和质量检验标准进行监理工作。
第三、增强监理人员专业可预见性和专业判断能力。在工作中监理实施应实现主动控制、程序化控制、关键点控制。监理人员抓住关键点，对可能出现的问题及早提醒，并采取防范措施，把不利情况控制在萌芽状态 。提倡程序化管理及程序控制，目的就是避免遗漏，起到事半功倍的效果
2.5 实现全过程质量控制，确保工程质量。
首先，加强施工准备阶段的质量控制，使监理工作有的放矢。工程项目开工前，项目监理部应严格审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系；对施工过程中拟使用的机器、计量器具等应要求提供检测部门的鉴定证明；及时审核承包单位制定的施工组织设计等。
其次，在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，组织旁站监理和检查验收。审核新材料、新技术、新工艺的现场试验（评定）报告，经审查确认并签认后方可用于施工； 对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件 。项目监理部应定期主持召开工地例会，检查分析项目施工质量状况，并针对存在的质量问题提出改进措施。
2.6 施工阶段投资控制
投资控制的重点是在业主授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。对工程变更项目，监理人员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；总监理工程师在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。
2.7 施工阶段进度控制
监理单位应该以合同确定工期为进度控制目标，制定科学、合理的工程建设进度计划，保障工程有序实施，保护建设单位和施工单位的合法利益。在工期控制过程中一定在确保工程安全和进度的情况下控制工期，避免因赶进度造成工程质量隐患，得不偿失。但在项目实施过程中，由于某些影响进度因素的干扰，往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差，监理工程师应采用必要的监测手段，及时发现产生偏差的原因，采用行之有效的方法，调整实际进度。如仍不能按时完工，应及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议意见。
为了加强工程质量、进度、投资的管理，我国引进了工程监理机制，并根据国家《建设工程质量管理条例》对国家重点建设工程、大中型公用事业工程及成片开发的住宅小区、国际组织贷款援建的项目强制推行监理，各地政府为了保障工程的质量，对政府投资的项目也普遍采用了监理，可以说监理的推行对工程质量、进度和造价起到了很大的促进作用，但在现实工作中尚有不完善的地方，亟待规范和提高，结合工作实际，笔者就监理工作存在的问题及解决思路谈一下浅显的看法。
1 监理工作存在的主要问题
1.1 市场竞争秩序不够规范
许多技术不过硬的公司为了能够承接到监理任务，采取了暗自压价、签订阴阳合同等恶性竞争措施，致使监理取费越来越低，监理工作的质量更是难以保障。
1.2 项目建设单位对监理工作放权不到位
由于项目单位赶工期及其他经济利益目的，许多时候对监理的工作不全力支持，难以发挥应有的作用，最后成了一道摆设，也给工程质量留下了隐患。
1.3 片面监理致使监理效益顾此失彼。
目前监理情形确实侧重质量和进度，工程造价仅是项目单位自己的大事，致使工程款大量拖欠，甚至拖欠工人工资的情形，造成了上方事件，给社会稳定留下了隐患。
1.4 监理人员专业水平欠缺，造成监理质量低下
有些监理公司为了降低成本，聘用了部分业务素质不高的监理人员，自己的工作能力难以胜任，有些监理人员与施工企业过往甚密，责任心不强，在一些关键环节把关不严，造成监理工作质量不高。
2 加强监理工作的几点建议
2.1 加强宣传和学习，提高对监理工作重要性的认识。工程建设监理是指监理单位受项目单位委托，依据国家有关工程建设的法规、标准、规程和制度以及批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对工程建设实行的监督管理。工程建设监理的控制管理主要包括“质量控制、进度控制、投资控制”三大内容，其中投资控制是基础，进度控制是条件，质量控制是核心。因此，在工程施工监理过程中，监理人员必须牢固树立质量意识，抓住质量这个核心。同时协调处理好“进度、质量、投资”三项合同目标的相互关系，促使合同管理目标得到优化实现。
2.2 加强监理队伍招投标管理工作，规范建立市场良性发展。根据工程的具体情况，项目单位应进行公开招标，择优选取监理队伍，对在招投标过程中搞暗箱操作等不轨行为的，建设主管部门应极大惩罚力度，对害群之马应清理出监理市场，确保监理市场健康有序发展。
2.3 合理授权，充分发挥监理工作的效能。项目单位委托了监理，应与监理公司签订监理合同，对双方的权利责任在合同条文中进行明确约定在日常监理工作中。对监理人员既监督又要充分授权，对监理工作注意日常监督，对监理单位派驻的总监及监理人员进行考察，切实落实监理人员的专业胜任能力，对监理工作的组织体系和管理措施要明确。同时要舍得放权，让他们大胆、有效管理，不能对监理人员工作横加干涉和掣肘，使其不能发挥监理的最大作用。
2.4 加强监理人员的执业素质培养，提高专业胜任能力。
首先，加强专业技术的学习，提高专业技术水平。监理人员从事的是一项专业性极强的工作，要求他们不仅具有适应工作需要的学历，更要有扎实的专业技术理论知识和实践能力，同时还要了解和掌握一定的政策法规、计算机应用和组织管理等方面的知识，成为工程建设的复合型人才，在工作中注意不断总结经验，取人之长，补己之短，持续保持较高的知识水准，只有这样才能胜任监理工作。如若没有能使人信服的能力，监理指令就难以得有效的-贯彻执行，监理工作也就难以取得应有的成效。
其次，加强监理人员的政治思想素质培养，建设良好的职业道德。工程建设监理工作应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、独立、自主”为工作原则，依据工程建设有关法律法规，按照工程验收规范、规程和质量检验标准进行监理工作。
第三、增强监理人员专业可预见性和专业判断能力。在工作中监理实施应实现主动控制、程序化控制、关键点控制。监理人员抓住关键点，对可能出现的问题及早提醒，并采取防范措施，把不利情况控制在萌芽状态 。提倡程序化管理及程序控制，目的就是避免遗漏，起到事半功倍的效果
2.5 实现全过程质量控制，确保工程质量。
首先，加强施工准备阶段的质量控制，使监理工作有的放矢。工程项目开工前，项目监理部应严格审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系；对施工过程中拟使用的机器、计量器具等应要求提供检测部门的鉴定证明；及时审核承包单位制定的施工组织设计等。
其次，在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。对重要的分项、分部工程和各项隐蔽工程，组织旁站监理和检查验收。审核新材料、新技术、新工艺的现场试验（评定）报告，经审查确认并签认后方可用于施工； 对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件 。项目监理部应定期主持召开工地例会，检查分析项目施工质量状况，并针对存在的质量问题提出改进措施。
2.6 施工阶段投资控制
投资控制的重点是在业主授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。对工程变更项目，监理人员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；总监理工程师在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。
2.7 施工阶段进度控制
监理单位应该以合同确定工期为进度控制目标，制定科学、合理的工程建设进度计划，保障工程有序实施，保护建设单位和施工单位的合法利益。在工期控制过程中一定在确保工程安全和进度的情况下控制工期，避免因赶进度造成工程质量隐患，得不偿失。但在项目实施过程中，由于某些影响进度因素的干扰，往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差，监理工程师应采用必要的监测手段，及时发现产生偏差的原因，采用行之有效的方法，调整实际进度。如仍不能按时完工，应及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议意见。
