【摘 要】隧道工程是地下工程，施工作业空间小，各工序干扰大，具有很大的不确定性；安全隐患易发难控。本文结合高寿尖隧道施工实际情况，从安全监理细则的编制、重大施工方案的审查、施工安全风险评估、安全隐患排查、安全监理工作体会与建议等方面进行了阐述。
【关键词】隧道；施工；安全监理
1 概述
义乌至武义公路工程（义乌段）有三座隧道，高寿尖隧道全长3959m，慈溪隧道80m，方坑隧道266m。其中施工难度较大、安全隐患较多的为高寿尖特长隧道，双洞双向四车道分离式隧道；该隧道处于构造剥蚀低山区，进洞口地表地形为斜坡地貌，上陡下缓，隧道最大埋深约460m；山体受风化剥蚀较重，同时该隧道穿越3条断层破碎带，隧道地质情况复杂，围岩节理裂隙均较发育，在隧道开挖过程中初支变形大，安全隐患多。
2 施工准备阶段安全监理主要工作内容：
2.1 安全监理准备工作
（1）建立安全监理组织机构
（2）编制安全监理计划、实施细则
（3）制定安全监理相关工作制度
（4）明确监理人员的分工及岗位安全监理职责、监理内容和方法等
2.2 审查施工单位的分包合同
（1）是否与分包人签订安全生产合同（或协议书）
（2）是否明确各自在安全生产方面的责任
（3）分包人与班组（作业人员）是否签订安全生产责任书
2.3 审查施工安全风险评估报告
审查总体风险评估报告，本隧道为特长隧道，施工前要进行风险评估；施工初期由指挥部牵头对高寿尖隧道进行风险评估，其风险等级为Ⅱ级（中度），属于“可接受”风险。
2.4 审查隧道爆破安全专项施工方案，未经监理审批，该分部分项工程不得开工
（1）程序性审查：是否经施工单位技术负责人审核并签名，而不是项目部技术负责人签字。是否经专家论证审查。
（2）符合性审查：必须符合该工程强制性标准的规定；专家论证审查意见应是书面意见，并作为安全专项施工方案的附件。
（3）针对性审查：应符合本工程的特点及工程环境、管理模式；应具有针对性、可操作性；要有明确的关键节点控制安排、详细的施工工艺；要有满足要求的人力、机械、材料条件。
3 首先督促施工单位进行安全自检
工程项目安全检查的目的是为了消除隐患，防止事故，是安全监理的一项重要内容，要求施工单位自检工作围绕如下五项进行：日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后检查、不定期检查。
通过督促施工单位安全自检工作的落实，可以让施工单位及时发现施工现场安全隐患、以便及时采取措施，保证安全生产。
4 加强对施工单位现场安全隐患情况的检查
定期不定期对施工单位的安全管理工作进行检查，检查发现作业中存在的不安全行为和安全隐患，签发安全隐患整改通知书，要求施工单位对照安全隐患进行逐一整改，整改完成后安全专监及时进行复查。
每季度按照平安工地考核办法，对各施工单位进行考核评价，检查时严格执行平安工地考核办法中相关安全管理文件规定，对照安全管理文件中的各项安全检查表，逐一进行检查，使检查不出现盲点。检查完成后及时下发安全隐患通知书，要求各施工单位限时进行整改落实，确保平安工地建设要求落到实处。
5 推动隧道工程信息化、规范化施工
针对隧道施工的不确定性和高风险性，要求施工单位配置门禁系统，能实现实时监控人员车辆进出隧道的时间、洞内的分布状况。在开挖面设置逃生通道及安全预警系统和应急逃生路线灯视引导系统，事故发生时，能迅速采取救援措施。在隧道洞口设置值班室，专人24小时值班，严格工序检查和责任交接，实施隧道施工关键工序、重点环节项目部主要负责人现场带班制度，落实重大事故隐患挂牌督办制度，切实规范施工安全管理。在隧道口安装监控视频系统，与监理办和指挥部联网，在办公室有网络的地方就可以看到隧道施工安全情况。从源头上规范作业行为，保证安全生产。
6 加强隧道施工超前地质预报和监控量测
本隧道为特长隧道，地质条件复杂，在开工时就委托有相应能力等级的独立检测机构对隧道进行地质超前预报及监控量测。超前地质预报的方法主要包括地质分析法、超前钻探预报法和物探方法，其中物探方法主要采用地震波反射法、地质雷达和红外探水。预报单位发现前方围岩与设计图纸不符，及时要求施工单位更改支护方案，确保施工过程人员安全，有效的防止安全施工发生。监控量测是控制围岩变形、优化支护设计参数的关键参考依据，第三方每次根据现场监测实际情况，编制出详尽的监控量测文件，且结合不良地质状况予以调整；认真落实布点量测，保障数据完整且真实，及时对支护参数优化、调整。
7 做好与上级有关部门的沟通与汇报工作
在巡视检查或旁站中发现存在重大安全事故隐患或有严重违反施工方案，施工单位对监理单位的有关安全方面通知要求的内容整改不力或拒不整改，或重大隐患排除中无法保证安全的，监理办签发“工程暂时停工指令”责令施工单位立即停止全部或部分施工，同时将有关情况及时口头和书面报告指挥部，并向项目主管质监机构报告；以最大程度履行好监理职责，避免因监理工作不到位而承担相应的监理责任。
8 安全监理工作体会与建议
8.1 在安全监理工作过程中，时常会体会到安全监理工作难度大：
（1）会遇到部分施工企业的管理者，常常心存侥幸心理，对安全工作不重视，现场专职安全管理人员存在兼职现象，真正从事安全生产工作的人员缺少，这种安排给施工安全埋下了很大隐患。
（2）再如在安全监理过程中，遇到大部分施工企业安全设施投入不足和安全管理方法陈旧，现代文明和科技的发展惠及安全管理方面的内容较少。
8.2 今后安全管理工作的两点建议
（1）建议在工程施工过程中，随时检查安全管理机构和安全管理人员的工作情况，如发现有不作为或不到位、不胜任等情况，现场安全监理人员有权责令其停工、限期整改，同时为了增强安全监理人员的权力，建议今后安全生产经费也建立工程量清单，经费的投入细化到每道工序中，对安全隐患整改不到位或拒不整改者，安全监理人员有权拒绝该项目安全生产经费的计量。
（2）加大安全管理先进科技设施的投入
高寿尖隧道在建设过程中，引进了先进的隧道门禁系统，该系统的投入使用，为隧道内日常安全工作监控与安全事故突发后人员的定位与施救提供了很好的经验，建议建设单位在今后的施工项目中，应多引进和采用一些先进的电子监控系统，人员定位系统、变形自动检测系统、事故隐患报警系统等，实施对在建工程施工全过程、全方位的安全监控，以便及时发现各类、大小安全隐患，将安全事故消灭在萌芽状态。
9 结束语
本文通过工作实践，体会到项目监理单位只有编制好安全监理计划、细则，对施工组织设计和重大施工技术方案进行有效审查和把关，建立健全安全生产管理体系，明确安全监理职责、对施工现场进行动态和及时监管，做好与上级主管部门的沟通与协调，力争做到该审的审、该通报的通报、安全内业资料记录及时，归档齐全，严格履行安全监理职责，才能在隧道建设过程中真正做好安全监理工作。
参考文献：
[1]中华人民共和国安全生产法，2002.
[2]建设工程安全生产管理条例，2004.
[3]交通运输部关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估实行工作的通知.
[4]交通运输部关于进一步加强隧道工程质量和安全监管工作的若干意见.
【关键词】隧道；施工；安全监理
1 概述
义乌至武义公路工程（义乌段）有三座隧道，高寿尖隧道全长3959m，慈溪隧道80m，方坑隧道266m。其中施工难度较大、安全隐患较多的为高寿尖特长隧道，双洞双向四车道分离式隧道；该隧道处于构造剥蚀低山区，进洞口地表地形为斜坡地貌，上陡下缓，隧道最大埋深约460m；山体受风化剥蚀较重，同时该隧道穿越3条断层破碎带，隧道地质情况复杂，围岩节理裂隙均较发育，在隧道开挖过程中初支变形大，安全隐患多。
2 施工准备阶段安全监理主要工作内容：
2.1 安全监理准备工作
（1）建立安全监理组织机构
（2）编制安全监理计划、实施细则
（3）制定安全监理相关工作制度
（4）明确监理人员的分工及岗位安全监理职责、监理内容和方法等
2.2 审查施工单位的分包合同
（1）是否与分包人签订安全生产合同（或协议书）
（2）是否明确各自在安全生产方面的责任
（3）分包人与班组（作业人员）是否签订安全生产责任书
2.3 审查施工安全风险评估报告
审查总体风险评估报告，本隧道为特长隧道，施工前要进行风险评估；施工初期由指挥部牵头对高寿尖隧道进行风险评估，其风险等级为Ⅱ级（中度），属于“可接受”风险。
2.4 审查隧道爆破安全专项施工方案，未经监理审批，该分部分项工程不得开工
（1）程序性审查：是否经施工单位技术负责人审核并签名，而不是项目部技术负责人签字。是否经专家论证审查。
（2）符合性审查：必须符合该工程强制性标准的规定；专家论证审查意见应是书面意见，并作为安全专项施工方案的附件。
（3）针对性审查：应符合本工程的特点及工程环境、管理模式；应具有针对性、可操作性；要有明确的关键节点控制安排、详细的施工工艺；要有满足要求的人力、机械、材料条件。
3 首先督促施工单位进行安全自检
工程项目安全检查的目的是为了消除隐患，防止事故，是安全监理的一项重要内容，要求施工单位自检工作围绕如下五项进行：日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后检查、不定期检查。
通过督促施工单位安全自检工作的落实，可以让施工单位及时发现施工现场安全隐患、以便及时采取措施，保证安全生产。
4 加强对施工单位现场安全隐患情况的检查
定期不定期对施工单位的安全管理工作进行检查，检查发现作业中存在的不安全行为和安全隐患，签发安全隐患整改通知书，要求施工单位对照安全隐患进行逐一整改，整改完成后安全专监及时进行复查。
每季度按照平安工地考核办法，对各施工单位进行考核评价，检查时严格执行平安工地考核办法中相关安全管理文件规定，对照安全管理文件中的各项安全检查表，逐一进行检查，使检查不出现盲点。检查完成后及时下发安全隐患通知书，要求各施工单位限时进行整改落实，确保平安工地建设要求落到实处。
5 推动隧道工程信息化、规范化施工
针对隧道施工的不确定性和高风险性，要求施工单位配置门禁系统，能实现实时监控人员车辆进出隧道的时间、洞内的分布状况。在开挖面设置逃生通道及安全预警系统和应急逃生路线灯视引导系统，事故发生时，能迅速采取救援措施。在隧道洞口设置值班室，专人24小时值班，严格工序检查和责任交接，实施隧道施工关键工序、重点环节项目部主要负责人现场带班制度，落实重大事故隐患挂牌督办制度，切实规范施工安全管理。在隧道口安装监控视频系统，与监理办和指挥部联网，在办公室有网络的地方就可以看到隧道施工安全情况。从源头上规范作业行为，保证安全生产。
6 加强隧道施工超前地质预报和监控量测
本隧道为特长隧道，地质条件复杂，在开工时就委托有相应能力等级的独立检测机构对隧道进行地质超前预报及监控量测。超前地质预报的方法主要包括地质分析法、超前钻探预报法和物探方法，其中物探方法主要采用地震波反射法、地质雷达和红外探水。预报单位发现前方围岩与设计图纸不符，及时要求施工单位更改支护方案，确保施工过程人员安全，有效的防止安全施工发生。监控量测是控制围岩变形、优化支护设计参数的关键参考依据，第三方每次根据现场监测实际情况，编制出详尽的监控量测文件，且结合不良地质状况予以调整；认真落实布点量测，保障数据完整且真实，及时对支护参数优化、调整。
7 做好与上级有关部门的沟通与汇报工作
在巡视检查或旁站中发现存在重大安全事故隐患或有严重违反施工方案，施工单位对监理单位的有关安全方面通知要求的内容整改不力或拒不整改，或重大隐患排除中无法保证安全的，监理办签发“工程暂时停工指令”责令施工单位立即停止全部或部分施工，同时将有关情况及时口头和书面报告指挥部，并向项目主管质监机构报告；以最大程度履行好监理职责，避免因监理工作不到位而承担相应的监理责任。
8 安全监理工作体会与建议
8.1 在安全监理工作过程中，时常会体会到安全监理工作难度大：
（1）会遇到部分施工企业的管理者，常常心存侥幸心理，对安全工作不重视，现场专职安全管理人员存在兼职现象，真正从事安全生产工作的人员缺少，这种安排给施工安全埋下了很大隐患。
（2）再如在安全监理过程中，遇到大部分施工企业安全设施投入不足和安全管理方法陈旧，现代文明和科技的发展惠及安全管理方面的内容较少。
8.2 今后安全管理工作的两点建议
（1）建议在工程施工过程中，随时检查安全管理机构和安全管理人员的工作情况，如发现有不作为或不到位、不胜任等情况，现场安全监理人员有权责令其停工、限期整改，同时为了增强安全监理人员的权力，建议今后安全生产经费也建立工程量清单，经费的投入细化到每道工序中，对安全隐患整改不到位或拒不整改者，安全监理人员有权拒绝该项目安全生产经费的计量。
（2）加大安全管理先进科技设施的投入
高寿尖隧道在建设过程中，引进了先进的隧道门禁系统，该系统的投入使用，为隧道内日常安全工作监控与安全事故突发后人员的定位与施救提供了很好的经验，建议建设单位在今后的施工项目中，应多引进和采用一些先进的电子监控系统，人员定位系统、变形自动检测系统、事故隐患报警系统等，实施对在建工程施工全过程、全方位的安全监控，以便及时发现各类、大小安全隐患，将安全事故消灭在萌芽状态。
9 结束语
本文通过工作实践，体会到项目监理单位只有编制好安全监理计划、细则，对施工组织设计和重大施工技术方案进行有效审查和把关，建立健全安全生产管理体系，明确安全监理职责、对施工现场进行动态和及时监管，做好与上级主管部门的沟通与协调，力争做到该审的审、该通报的通报、安全内业资料记录及时，归档齐全，严格履行安全监理职责，才能在隧道建设过程中真正做好安全监理工作。
参考文献：
[1]中华人民共和国安全生产法，2002.
[2]建设工程安全生产管理条例，2004.
[3]交通运输部关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估实行工作的通知.
[4]交通运输部关于进一步加强隧道工程质量和安全监管工作的若干意见.
