【摘 要】面对测绘管理起步本来就落后与外国其他国家的情势，国内测绘制度需要人们奋起直追，才能改善国内现有测绘工程监管制度不完善的问题。为此，本文选择测绘工程实施监理制度作为研究课题，在提出测绘监管制度意义后，针对国内现有的测绘工程监管制度的问题提出几点改善意见。
【关键词】测绘；监督管理；制度
在国际工程测绘监管制度基本完善的时候，中国才开始把工程测绘监理制度放到重视研究的位置，从1988年把工程监理制度研究正式收录到国家建筑法，至今就20多年的发展历史，不论是从测绘监管的行政、项目管理还是实施原则、条件都很不健全，所以人们有必要对测绘工程实施监理制度进行深入探讨与研究，以完善数字化国家工程的建设。
一、测绘工程实施监理制度概念与意义
1.1 测绘工程监理的基本依据
测绘监理是为工程做验收监管，更是保证国家保工程保质保真的监管利刃，所以测绘工程监理制度制定要依据国家颁发的建筑工程相关的法律作为依据，所以测绘工程监理制度要依据项目中可能涉及到的到的各项国家工程相关联的规范、标准。如《测绘法》《质量法》等作为主要依据，然而除此之外还要保护那些受国家法律保护的建筑工程的业主与监理单位的权力，所以还要受到监理合同、业主与承包商的生产合同以及所要进行测绘监理的工程建设的相关拟定的技术工程计划书，以及工程建筑验收管理的合同与文件。
1.2 测绘工程监理的基本内容
我们知道建筑工程是一个复杂的过程，它要涉及方方面面的内容知识，所以对于建筑工程的测绘监管工作也就随之变得较复杂，但是如果沿着建筑工程的安排：施工前、施工中、施工后，以及施工中最主要的三要素：时间、质量、成本；那么，测绘工程监理就变得脉络清晰。
测绘工程监理制度的基本内容流程，主要包括：前期准备（含有测绘工程监理计划制定，分析，培训）、工程阶段监测监理（含有质量，工期，成本三方面）、质量测绘监理评估、测绘监理总结、测绘监理完毕竣工。所以，对测绘工程实施监理制度要针对这几方面进行。
二、测绘工程实施监理制度存在的问题
由于我国测绘工程起步晚，所以存在制度上还不完善，管理上还不到位等问题，具体对现有测绘工程监理制度的实际问题描述如下文：
2.1 准备阶段不充分：虽然准备阶段主要是计划制定，工作安排，数据分析，协调工程建设各部门工作分配等，但是期间可能存在数据采样分析人员由于数据采集不到位，没有将施工中问题展现，为实际进行测绘工程工作带来技术性困难甚至阻碍，影响工程建设测绘监理的有效进行。
2.2 测绘工程质量，工期，成本监理不到位：由于使用的测绘技术水平存在局限性，甚至进行测绘监理的机械仪器不符合国家标准要求，没有科学的对工程实际质量进行有效检测，为工程质量带来未检测出的安全隐患问题，甚至为工程带来额外费用，影响最初工程的成本预算，使得工程为了补救测绘监测出现的相关问题延误预期交工时间。
2.3 测绘监理人员知识素养：大多数工程建筑基本都没有专业的测绘监理人员，所以在实地进行测绘监理工作时没有按照国家标准实现工程的测绘监理；甚至在进行测绘监理准备阶段进行各方协调沟通后没有对之后要进行测绘监理的工作人员进行高技术严标准的指定的专项测绘监理培训，造成测绘监理人员专业知识不足，影响测绘监理的工程质量实际把关功效。
2.4 测绘工程监理技术手段落后：由于工程成本以及工期的原因，测绘监理所使用的机械器材选择比较低端，致使实际测得的工程质量隐患问题没有完全测出。
2.5 测绘工程实施监理数据总结不具体：由于成本限制使用的测绘监理器械不够精密，导致测绘所得的数据不够精确；甚至在数据总结的时候找不到数据应有模式规律，而为了不延误工程的工期，草草进行不符合规定的记载；也可能因为数据分析操作人员不够专业，知识不到位没能严格按照标准进行科学记载，导致数据总结失效，或者因为测绘标准不一样，当初现问题要解决时没有参考性。
三、测绘工程实施监理制度问题改善的解决办法
3.1 规范操作：完全按照国家相关法律规定进行测绘监理工作，当地方性测绘监理指导与国家规定相违背的时候，严格按照国家标准进行测绘监理工作。达到测绘数据的规范与标准性，这样就能在总结后，让数据具有可参考性，为工程数据分析起到真正的指导性作用。
3.2 平衡工程三要素：在测绘监理过程中将实际实地考察的数据进行严谨技术性分析，将工期，质量，成本三方面做到在保证质量的前提下进行工期成本的协调工作妥善协调，避免粗制滥造、存在潜在安全隐患的低质量工程出现。具体做到： （1）开工前将工程总进度规划进行是否满足合同控制规范，并将总工期进行分段，注意确定每段关键点，总结出系统的测绘监理草案；（2）实施测绘工程监理方对工程实际进度实施状况进行实时实地勘察，一旦出现实际进度延误进行测绘监理方要书面通知工程业主以及工程施工方进行实地调整，达到技术间歇最小化，以及施工各环节平行、交叉、和谐进行；（3）为了严格让施工方按照计划预定的进度标准，适时给予施工方以罚款等规划压力使得其能严格按照建筑工程的合同规定实行工程保质保量的工作；由于测绘工程监理的工作精度标准严格、历经时间较长、参与人员较多且复杂，所以在初期拟定工程质量测绘监理计划的同时要做好每一阶段的工程成果监测这必须实现：①自检互检②整理并提交各阶段质量评估总结③对不符合规定的进行严格处理④当发生技术矛盾，意见纠纷的时候以业主意见为主⑤当现场测绘监理发现施工方未按照计划书进行，测绘方有权利令其停止施工并及时通知业主进行相关沟通协调工作
3.3 测绘监理注意点：明确测绘监理工作就是与业主一起协调监督施工建筑方的工作，严格按照工程相关合同内容维护协调各方面利益关系，并根据施工方与业主合同管理审查费用与工程工期质量相关问题，根据业主要求并根据相关国家法律督促完成优质优良的工程。
3.4 测绘监理工作方法技巧：首先要测绘施工方施工技术条件以及施工队装备人员素质等是否符合国家安全标准规定，并严格按照国家标准选择满足业主要求而且完全符合国家规定的测绘监理技术器械工具，根据相关标准进行工程各方面检测，并拟定总计划书与各步报告，对定期不定时抽查发现的质量问题与业主进行协商进行返工等处理，但是当出现严重质量问题时不仅要找业主协商，还要对施工方进行处罚，甚至停工处理。
3.5 做好测绘人员专业知识培训：定期对进行测绘的专员进行专业知识技能培训，并培养法律道德情操，实时监测。
3.6 其他方面：在进行测绘工程监理专员不可以调用为工程的技术负责人，相关工程技术方规定一定严格按照国家标准交由业主技术专员进行批准和授权，实行测绘监理专员以此作为法律授权监测施工情况，当工程质量测绘评定的时候，要根据实际情况总结测评结果。实际进行测绘监理专员对于具体某个工程建筑质量并不承担直接负责，而是对工程质量测评总结的结果负法律责任。
四、总结
随着国家经济建设的飞速发展，对建筑工程的测绘监管也越来越受到国家的重视，为了让建筑质量得到充分保证，测绘工程监管制度必须得到良好完善。本文借助测绘工程监管的原则和意义出发，提出几点测绘工程监管制度存在的问题，并给予建设性解答意见，希望能为国家的建筑工程测绘监管制度的完善提供一些借鉴性参考价值。同时希望在我们的共同努力下，国内的测绘工程监理制度可以更加完善，健全。
参考文献
[1]秦福军，魏晓玉.测绘监管工作.河南年鉴. 2010.
[2]冀文林，主编.测绘市场监管.中国国土资源年鉴. 2009.
[3]冀文林，主编.测绘资质管理.中国国土资源年鉴. 2009.
【关键词】测绘；监督管理；制度
在国际工程测绘监管制度基本完善的时候，中国才开始把工程测绘监理制度放到重视研究的位置，从1988年把工程监理制度研究正式收录到国家建筑法，至今就20多年的发展历史，不论是从测绘监管的行政、项目管理还是实施原则、条件都很不健全，所以人们有必要对测绘工程实施监理制度进行深入探讨与研究，以完善数字化国家工程的建设。
一、测绘工程实施监理制度概念与意义
1.1 测绘工程监理的基本依据
测绘监理是为工程做验收监管，更是保证国家保工程保质保真的监管利刃，所以测绘工程监理制度制定要依据国家颁发的建筑工程相关的法律作为依据，所以测绘工程监理制度要依据项目中可能涉及到的到的各项国家工程相关联的规范、标准。如《测绘法》《质量法》等作为主要依据，然而除此之外还要保护那些受国家法律保护的建筑工程的业主与监理单位的权力，所以还要受到监理合同、业主与承包商的生产合同以及所要进行测绘监理的工程建设的相关拟定的技术工程计划书，以及工程建筑验收管理的合同与文件。
1.2 测绘工程监理的基本内容
我们知道建筑工程是一个复杂的过程，它要涉及方方面面的内容知识，所以对于建筑工程的测绘监管工作也就随之变得较复杂，但是如果沿着建筑工程的安排：施工前、施工中、施工后，以及施工中最主要的三要素：时间、质量、成本；那么，测绘工程监理就变得脉络清晰。
测绘工程监理制度的基本内容流程，主要包括：前期准备（含有测绘工程监理计划制定，分析，培训）、工程阶段监测监理（含有质量，工期，成本三方面）、质量测绘监理评估、测绘监理总结、测绘监理完毕竣工。所以，对测绘工程实施监理制度要针对这几方面进行。
二、测绘工程实施监理制度存在的问题
由于我国测绘工程起步晚，所以存在制度上还不完善，管理上还不到位等问题，具体对现有测绘工程监理制度的实际问题描述如下文：
2.1 准备阶段不充分：虽然准备阶段主要是计划制定，工作安排，数据分析，协调工程建设各部门工作分配等，但是期间可能存在数据采样分析人员由于数据采集不到位，没有将施工中问题展现，为实际进行测绘工程工作带来技术性困难甚至阻碍，影响工程建设测绘监理的有效进行。
2.2 测绘工程质量，工期，成本监理不到位：由于使用的测绘技术水平存在局限性，甚至进行测绘监理的机械仪器不符合国家标准要求，没有科学的对工程实际质量进行有效检测，为工程质量带来未检测出的安全隐患问题，甚至为工程带来额外费用，影响最初工程的成本预算，使得工程为了补救测绘监测出现的相关问题延误预期交工时间。
2.3 测绘监理人员知识素养：大多数工程建筑基本都没有专业的测绘监理人员，所以在实地进行测绘监理工作时没有按照国家标准实现工程的测绘监理；甚至在进行测绘监理准备阶段进行各方协调沟通后没有对之后要进行测绘监理的工作人员进行高技术严标准的指定的专项测绘监理培训，造成测绘监理人员专业知识不足，影响测绘监理的工程质量实际把关功效。
2.4 测绘工程监理技术手段落后：由于工程成本以及工期的原因，测绘监理所使用的机械器材选择比较低端，致使实际测得的工程质量隐患问题没有完全测出。
2.5 测绘工程实施监理数据总结不具体：由于成本限制使用的测绘监理器械不够精密，导致测绘所得的数据不够精确；甚至在数据总结的时候找不到数据应有模式规律，而为了不延误工程的工期，草草进行不符合规定的记载；也可能因为数据分析操作人员不够专业，知识不到位没能严格按照标准进行科学记载，导致数据总结失效，或者因为测绘标准不一样，当初现问题要解决时没有参考性。
三、测绘工程实施监理制度问题改善的解决办法
3.1 规范操作：完全按照国家相关法律规定进行测绘监理工作，当地方性测绘监理指导与国家规定相违背的时候，严格按照国家标准进行测绘监理工作。达到测绘数据的规范与标准性，这样就能在总结后，让数据具有可参考性，为工程数据分析起到真正的指导性作用。
3.2 平衡工程三要素：在测绘监理过程中将实际实地考察的数据进行严谨技术性分析，将工期，质量，成本三方面做到在保证质量的前提下进行工期成本的协调工作妥善协调，避免粗制滥造、存在潜在安全隐患的低质量工程出现。具体做到： （1）开工前将工程总进度规划进行是否满足合同控制规范，并将总工期进行分段，注意确定每段关键点，总结出系统的测绘监理草案；（2）实施测绘工程监理方对工程实际进度实施状况进行实时实地勘察，一旦出现实际进度延误进行测绘监理方要书面通知工程业主以及工程施工方进行实地调整，达到技术间歇最小化，以及施工各环节平行、交叉、和谐进行；（3）为了严格让施工方按照计划预定的进度标准，适时给予施工方以罚款等规划压力使得其能严格按照建筑工程的合同规定实行工程保质保量的工作；由于测绘工程监理的工作精度标准严格、历经时间较长、参与人员较多且复杂，所以在初期拟定工程质量测绘监理计划的同时要做好每一阶段的工程成果监测这必须实现：①自检互检②整理并提交各阶段质量评估总结③对不符合规定的进行严格处理④当发生技术矛盾，意见纠纷的时候以业主意见为主⑤当现场测绘监理发现施工方未按照计划书进行，测绘方有权利令其停止施工并及时通知业主进行相关沟通协调工作
3.3 测绘监理注意点：明确测绘监理工作就是与业主一起协调监督施工建筑方的工作，严格按照工程相关合同内容维护协调各方面利益关系，并根据施工方与业主合同管理审查费用与工程工期质量相关问题，根据业主要求并根据相关国家法律督促完成优质优良的工程。
3.4 测绘监理工作方法技巧：首先要测绘施工方施工技术条件以及施工队装备人员素质等是否符合国家安全标准规定，并严格按照国家标准选择满足业主要求而且完全符合国家规定的测绘监理技术器械工具，根据相关标准进行工程各方面检测，并拟定总计划书与各步报告，对定期不定时抽查发现的质量问题与业主进行协商进行返工等处理，但是当出现严重质量问题时不仅要找业主协商，还要对施工方进行处罚，甚至停工处理。
3.5 做好测绘人员专业知识培训：定期对进行测绘的专员进行专业知识技能培训，并培养法律道德情操，实时监测。
3.6 其他方面：在进行测绘工程监理专员不可以调用为工程的技术负责人，相关工程技术方规定一定严格按照国家标准交由业主技术专员进行批准和授权，实行测绘监理专员以此作为法律授权监测施工情况，当工程质量测绘评定的时候，要根据实际情况总结测评结果。实际进行测绘监理专员对于具体某个工程建筑质量并不承担直接负责，而是对工程质量测评总结的结果负法律责任。
四、总结
随着国家经济建设的飞速发展，对建筑工程的测绘监管也越来越受到国家的重视，为了让建筑质量得到充分保证，测绘工程监管制度必须得到良好完善。本文借助测绘工程监管的原则和意义出发，提出几点测绘工程监管制度存在的问题，并给予建设性解答意见，希望能为国家的建筑工程测绘监管制度的完善提供一些借鉴性参考价值。同时希望在我们的共同努力下，国内的测绘工程监理制度可以更加完善，健全。
参考文献
[1]秦福军，魏晓玉.测绘监管工作.河南年鉴. 2010.
[2]冀文林，主编.测绘市场监管.中国国土资源年鉴. 2009.
[3]冀文林，主编.测绘资质管理.中国国土资源年鉴. 2009.
