施工组织设计是工程项目建设管理的技术经济文件，同时也是监理工程师进行工程监理的重要文件之一。按所起的作用不同可分为两类：一类，属于设计文件的组成部分；另一类，是属于指导施工的技术经济文件。这里主要讲述对第二类文件的审核。施工方案、施工顺序、各种工程技术和施工方法、安全和质量保证措施，施工进度、劳动力组织、半成品和构件供应、总平面布置等是否正确和完善，都直接影响工程项目的“三控制”目标的顺利实现。监理工程师全面审核施工组织设计，并提出针对性、建设性的意见，实施事前控制，正确处理好“三控制”的对立统一关系，有利于树立监理工程师的威信，也有利于同施工方建立良好的沟通渠道，对今后的监理工作起到事半功倍的作用。
1 对施工组织设计审核的作用
1.1 通过对施工组织设计的审核时与施工方的交流，有利于建力良好的沟通渠道。使得一些不同意见，在工程开工得到统一，避免在工程施工时发生不同的看法，减少施工方对监理情绪的抵触情绪，为监理营造一个融洽的工作氛围，使工程建设得以顺利实施。同时监理工程师可以通过对施工组织设计的审核，调整和完善监理实施细则，做到在监理工程师的放失，减少监理过程中与施工方的矛盾，使监理工作能够顺利开展。
1.2 在设计监理工作还未全面推广的今天，对施工组织设计的审核是对设计监理的有效补充。结合对施工方案、方法的审查，可以发现设计中的不足，及时与设计单位沟通，将问题解决在工程开工之前或刚开工不久，对工程建设控制造价、保证工期，减少索赔都有积极的作用。
1.3 通过对施工组织设计的审核，明确单位工程、分部工程、分项工程的划分，有利于工程质量目标层层分解，并据此确定出工程的重点检查部位，对完成监理质量控制目标有着积极有效的预控作用。
2 审核依据和程序
审核依据包括：工程项目建设文件，现场周边环境条件，水文地质资料，有关工程建设的法律、法规及技术标准、技术规程、质量规范、质量检验评定标准：工程合同，招投标文件及工期定额。
审核程序为：
①阅读文件，列出问题，监理组进行调查了解和讨论；
②提出问题，与施工方进行讨论、沟通，听取施工方意见；
③对有问题的部分进行分析，向施工方提出修改建议；
④审查批准修改后的施工组织设计。
3 审核的内容和方法
对施工组织设计的审核，要从工程项目施工的全局、全过程的角度考虑，抓主要矛盾，对其中的施工部署及施工方案、施工进度计划现场平面布置、安全保证措施及需要增加的施工措施费等进行重点审核。审核时如发现施工单位字手续不全、内容不齐、或不完整的施工组织设计文件，监理工程师应及时向施工单位提出书面要求掀起补充并文字批复，避免因监理自身的延期审批造成施工组织自动生效的被动局面。
3.1 施工方案的审核
施工方案是施工组织设计的主要内容，方案的选择是组织设计最重要的环节之一，是决定整个工程全局的关键。施工方案一旦被确认下来，那么人力和机械的配置、施工进度、工程质量及施工安全、成本等也随之确定下来。施工方案的内容概括起来主要有四项：施工方法的确定；施工顺序的确定；流水施工的组织；施工机械的选择和配备。审核施工方案的基本要求是：是否切实可行；是否满足工程质量要求和保证施工安全；十分经济合理。
3.2 施工进度计划的审核
施工进度计划是施工组织设计的核心，主要审查其是否符合施工合同及总工期控制目标的要求，进度计划与施工方案的协调性和合理性，重点应审核以下几个方面：
①进度计划的表示方法是否正确；
②进度计划的安排是否能满足总工期的要求；
③项目划分是否合理，有无重项、漏项，是否充分考虑了准备工作时间和正常的客观因素，进度计划的安排是否满足连续均衡的要求；
④对工期规模较大、施工难度较高、施工周期较长，以及先期配套使用的项目是否优先安排施工；
⑤能否满足施工方案中有关施工顺序和施工流向的安排，审核时要从施工工艺、质量与安全的要求来检查他们的正确性和合理性；
⑥审核有无适当安排冬雨季施工的项目，安排情况是否合理；
⑦每个施工项目的延续时间、起止时间是否正确合理，特别是那些主导施工过程或关键施工工序；
⑧是否充分考虑了应有的技术与组织间歇时间，特别是混凝土浇注后的养护时间。
3.3 资源配备与使用计划的审核
主要审核施工单位的劳动力、材料、施工机械等资源的供应计划能否保证施工进度计划的需要，各种资源供应计划是否均衡，使之与施工计划相协调。
3.4 施工现场布置是否合理可行，是实现有组织、有计划和顺利施工的重要条件，是施工现场组织文明施工和加强现场管理的基础。监理工程师主要审核一下内容：
①施工现场布置是否充分考虑整个建设项目施工的全局、全过程；
②施工现场布置是否对临时建筑、仓库、材料堆放、供电线路、运输道路等进行了统筹安排，合理布置，并有具体位置和尺寸；
③施工现场布置是否与拟建工程的位置有冲突；
3.5 质量保证体系的审核
审核质量保证措施的目的在于使施工单位提出的质量保证措施的科学合理、切实可行，符合设计图纸、技术标准、规范和操作规程的要求。监理工程师审核的主要内容如下：
①审核施工单位是否建立和完善各级质量管理责任制，包括组织机构、人员资格和经验、岗位职责等；
②审核施工准备阶段的质量措施，及设计交底和图纸会审制度的落实情况；
③审核原材料、构配件成品和半成品的质量保证措施；
④审核施工阶段的质量保证措施，主要是对施工单位的技术交底、工程变更、各施工班组的“三检”（自检、互检和交接检）、隐蔽工程预验收、竣工检查验收等制度的落实情况进行审核，以确保质量技术措施有效和保证措施到位。
3.6 安全、文明施工措施的审核
①审核施工单位安全生产管理责任制，是否违反“谁管生产、谁管安全”的原则；
②审核有无相应的安全技术措施，按规定需编制单项安全技术方案的是否已编制，并审核他们的合理性、有效性和可行性；
③审核施工单位现场施工是否符合文明施工的有关规定，对施工垃圾的处理以及环境保护是否制定了切实可行的措施。
3.7 对增加的工程措施费用的审核
从投资目标上来讲，建设方总想降低工程造价，而施工方总想增加工程量以增加收入，由于双方的利益不同，费用问题总是双方矛盾的焦点。为减少矛盾，确保工程在技术上可行，经济上合理以及整个工程的顺利实施，监理工程师必须用技术经济比较方法，进行方案优选，事前对施工组织设计、施工方案在工期、质量、安全、造价等多方面进行综合评审，优化选择较为合理的施工方案，为合理降低工程造价提供决策意见。
4 结束语
施工组织设计的审核工作是在工程未开工或即将开工时进行的，是监理工程师事前控制的一项重要内容。充分利用监理工程师对施工组织设计审核的重要环节，对工程目标计划控制与完成起到至关重要的作用，监理工程师应充分认识到他的重要性和必要性。
