对我国监理工程师管理能力的评价

【关键词】中国监理；合同管理；国际项目；菲迪克 

　　0.引言 

　　自推出改革开放政策的二十年里，在发展与世界的关系方面，中国已表现出特有的能力，对外贸易数量的增长和外资资金的流入就是证明。自1993年以来，在发展中国家中，中国一直是主要的外国直接投资国，同时，中国也在不断地吸引更多的外国投资。事实上，500个最富有的跨国公司中有近400个已在中国建立了公司。仅仅在2002年12月，就有3443个外商投资企业被批准设立1。在诸如世界银行和亚洲发展银行提供的资金的帮助下，许多大型建设项目得到实施，包括安徽省高速公路建设项目2，上海城市环境项目3，新疆公路建设项目4，小浪底水利枢纽5，鲁布革水电工程6等。 

　　这些工程项目的建设和越来越多的外商投资工程对国内的建筑业及相关产业带来了巨大的挑战。尤其突出的是我们国内的工程管理人员缺少合同管理经验，更缺少有国际工程经验的合同管理者。在国际工程的实施过程中，我们不得不聘请国外的咨询工程师对工程进行管理。相比之下，我国的监理工程师在合同管理方面的能力存在较大的差距。 

　　1.发展中的中国的合同管理 

　　前面提到的所有项目都是按照国际咨询工程师联合会，俗称菲迪克（FIDIC），所提供的合同文本进行实施的。国际投资机构通常要求必须由投资机构认可国家的咨询工程师对工程进行投资控制。目前，正如文献7所述，中国大部分的国际项目都是在菲迪克合同标准下进行的。这一改革开放带来的新事物，使中国传统的合同管理势必要进行改革，以适应新形势下的管理需要。特别是作为合同管理者并起关键作用的监理工程师应该具备菲迪克合同中“工程师”的素质和能力。由于管理体制的不同，我们虽然学习国外的先进经验，按照国际惯例，建立起了我国的监理工程师队伍，在建设领域中实行建设监理。建筑工程承包合同的模式也学习FIDIC合同的模式采用标准条件和专用条件，但是由于我国传统的建设管理程序模式决定了政府管理市场主要依靠行政手段，因而我国的建设监理不仅是一种建立在市场行为下的管理方式，而且还带有政府管理留下的烙印。因此，如何培养一支高素质的监理队伍使之既具有国际工程管理的基本能力，又符合我国管理体制的要求，是我国建设监理制度健康发展所必需要解决的课题。 

　　通过对比可以看出，中国的监理制度与传统的管理制度相比并没有根本性的变化，只是在传统的管理体制上增加了建设监理，这说明我国改革后的管理体制基本沿用了传统的管理体制，在此基础上吸收了国际管理的惯例。但由于我国的市场经济尚处在发展阶段，与菲迪克以市场为依托的管理环境有着明显不同的环境8，不可能完全照搬国外的合同管理模式。 

　　2.中国目前工程监理队伍现状与国际工程需要的差距 

　　2.1监理人员需求量的增长 

　　随着中国加入世贸组织，中国的建筑管理逐步向市场经济过渡，面临着国际竞争的局面，这势必给传统的管理带来新的挑战。在1989年，建设部开始推动新的管理体制，从开始试点到全面推广，经历了不断发展不断完善的过程。监理单位的资质管理和监理工程师的资格管理等一系列规章制度保证了监理制度的实施。截止到2013年，监理公司的数目已上升至6000多家，总计有50多万监理人员在从事监理工作。 

　　需要指出的是，在50多万从业人员中，只有不到10万人获得了注册监理工程师的资格。2005年房屋建筑监理工程师注册人数为63225人，而2006年同类人员的数量为63109人，这说明每年监理工程师的数量很难满足国家建设规模不断增长的需要，在很大程度上限制了监理工作的开展，与建筑市场对高层次监理人员的需求极不相符。按照建设部对监理工程师获取资格的规定，建立从业人员要得到注册的资格首先必须通过国家监理工程师的考试并同时具备： 

　　（1）拥有高级职称，或拥有中级职称3年以上。 

　　（2）在监理单位从事监理工作。 

　　由于许多参加考试的人员并不在监理单位工作，造成这些人即使通过考试也无法注册的结果。而从事监理工作的人员由于各种原因，能够通过监理工程师考试的人员数量有限。很明显我们一方面对合格的监理人员的数量需求量在增加，同时又要他们拥有必要的额外的技能和知识来满足业主和中国建筑业对管理人才的需求。毋庸置疑的事实是我国的监理工程师数量远远不能满足工程的需要，同时，我们现行的监理工程师资格管理办法又限制了监理工程师的增长。 

　　2.2菲迪克、工程师、所要求的技能和知识 

　　按照菲迪克合同模式，需要业主指定一个人――工程师来为业主进行合同管理，工程师则需利用自己所具有的技能和知识完成合同管理所赋予的权利和义务，使工程项目获得成功。虽然工程师所掌握的知识和技能因人而异，但从根本上来说，根据菲迪克的模式，工程师是作为顾问受业主委任，在菲迪克标准下执行自己的职责 。 

　　通过对菲迪克合同条款内容进行分析，可以得到作为工程师所需要的基本技能和知识9，这些技能和知识是作为工程师为完成合同管理工作所应该具备的。经分析研究，与FIDIC工程师的职责所涉及的相关知识和技能基本可以概括为如表1所示的内容，进度、成本、质量三大控制是合同的目标管理内容，因此也是合同管理的主要组成部分： 

　　实际上，中国的建筑监理人员有各种各样的来源和背景，这些不同背景体现在监理人员在从事监理工作之前可能从事的是设计、施工、，科研和教育等的不同的职业。他们所获得技能和知识来自工作经历和学校教育的经历，他们所具有的工作经验仅限于自己所从事的工作实践。因此，他们在开始进入监理领域时所具有的管理技能和知识是不同的或有限的。新的监理人员有责任获得有关其新的角色所要求的大部分的技能和知识，而相关技能和知识的获得既可以通过工程实践也可以通过继续教育的途径。 　　2.3调研：年龄，经验和教育 

　　本文作者通过问卷调查的形式对我国监理工程师的知识能力现状进行了分析。调查样本包括注册和未注册监理工程师，调查范围选择了两个直辖市和若干一般城市。 共310份问卷发给了受访者，收回了289份其中有效的为240份。问卷通过选择答题的方式获得了受访者的受教育程度和在不同级别企业中的分布情况。 

　　2.4 数据分析 

　　调查结果显示，42% 的监理人员是在20-30年龄段，这表明大部分担负合同管理任务的是青年人；大多数从业人员（60.8%）是大专毕业，仍有大约六分之一（17.5%）只受到高中（中学）教育，高学历、高层次的专业人员比较少。大专毕业生的学校教育可以获得一定的专业知识和技能，有一定的专业预备知识，但仅有高中学历的人员受教育程度相对较低，特别是专业教育的知识无法通过学校教育获得。从人员的知识结构上看，我国目前监理单位的人员层次不高。从年历结构上看，监理公司仍然是新兴的产业，年轻人占据了大半比例。 

　　调查结果清楚地表明，对监理工程师要恰当地履行自己角色，现有人员进入前的知识和技能储备是远远不够的。要想提高监理人员的管理素质，一方面要加强学校教育的预备知识内容，另一方面就是通过继续教育和专业培训。 

　　2.5 学校教育的背景 

　　鉴于监理人员的预备知识很大程度上取决于学校教育，因此，有必要对目前高等教育的教学大纲进行审视。 

　　表4是典型的中国土木工程专业在高校的教学大纲。这些课程的总课时总计约为1309小时。不过，只有232小时课程（总数的17.71% 在表中突出了）的课程是与工程师所要求的知识相关。 

　　3.结论 

　　通过分析和总结可以得出下列结论： 

　　（1）我国需要大量的监理工程师来承担合同管理（下转第284页）（上接第224页）的角色（特别是FIDIC中的工程师所体现的角色）。 

　　（2）我国的监理工程师首先应满足中国建筑管理体制的需要。 

　　（3）监理工程师的数量不能满足现实工程管理的需求，基本上是年轻人在现场从事监理工作，这些人通常经验不足，而且多数是土木工程专业，建筑工程管理专业的学生较少。 

　　（4）中国传统的土木工程专业课程的教学内容，不能充分提供适合工程师角色的技能和知识。 

　　（5）鉴于在工程管理经验和学校教育在技能和知识两方面的缺乏，目前我国建设监理人员的能力与国际惯例所需的能力之间存在较大的差距。 

　　高等学校毕业生需要更多的施工管理知识和技能才能在国际工程项目上履行真正监理工程师所应扮演的角色。 

　　我国监理工程师所面临的问题在于工程合同管理的角色与自身知识的差距，他们既不熟悉所需FIDIC工程师在合同管理中应起的作用，同时也不具备相应的知识和技能去处理管理中出现问题。如何解决目前存在的问题，缩小我国监理工程师与FIDIC工程师的差距是政策决策者需要认真考虑的。如何改革目前的管理制度和教育制度使之适应经济发展的需要，适应建筑市场人才发展的需要，不断完善工程管理人才的培养途径必须给予足够的重视。 

　　【参考文献】 

　　[1]MOFTEC.（2003）Statistics of Foreign Investment，2002（1-12）. 

　　[2]WORLDBANK.（2003）Anhui Provincial Highway Project，（02）. 

　　[3]WORLDBANK.（2003）Shanghai Urban Environment Project. 

　　[4]WORLDBANK.（2003）Xinjiang Highway Project（03）. 

　　[5]WORLDBANK.（1994）Xiaolangdi Multipurpose Project. 

　　[6]WORLDBANK.（1984）Lubuge Hydroelectric Project. 

　　[7]SHU，L.& GREENWOOD，D.（2004） RISKS FOR OVERSEAS SUPERVISING CONSULTANTS WORKING ON CONSTRUCTION PROJECTS IN CHINA. 4th International Postgraduate Research Conference in The Built and Human Environment. Solford University， Great Manchester，UK. 

　　[8]HUGHES，W.&GREENWOOD，D.（1996）The Standardisation of Contractors for Construction'，The International Construction Law Review，2p196-206. 

　　[9]RICS.（1993）THE CORE SKILLS AND KNOWLEDGE BASE OF THE QUANTITY SURVEYOR.London， The Royal Institution of Chartered Surveyors.