公路施工监理存在问题及对策探讨

【关键词】公路工程；监理；问题；对策 

　　1 公路监理中存在的问题 

　　公路工程监理制度是以监理单位为核心，建设、施工、监理单位三方互相制约的管理模式。其控制工程造价、质量、工期的效果以及在工程建设中的地位日益凸显。我国的公路工程监理制度起步较晚，相关法规制度尚不健全等原因导致了目前工程监理还存在诸多问题，还有许多需要进步和完善的地方。 

　　1.1 监理工作起步较晚，业主对监理工作认识不足 

　　高速公路监理工作起步较早，对国民经济意义重大，因此国家各级部门都很重视。业主及施工单位管理层次高，管理规范，工作经验也很丰富。相反，地方公路监理工作起步较晚且多是中小型建设项目，一些业主对监理工作认识欠缺，片面的理解监理的地位及与各方的联系。有的业主仍采取传统的管理模式，习惯于将监理单位视为自己的下属单位亲自指挥，有的业主视自己为领导领导监理单位。有的业主把监理既当招牌又当挡箭牌，监理人员得不到应有的职权，一旦工程出现问题，业主往往将责任全部推向监理人员。 

　　1.2 业主较多的不规范行为 

　　业主的不规范行为，在地方公路工程中非常普遍。监理工作的顺利开展因此出现诸多麻烦，监理协调工作的难度也不断加大，不利于监理公正、公平、科学的开展工作。地方公路中业主不当建设行为有以下几方面表现： 

　　1.2.1 不规范的介入材料采购权 

　　业主利用职权，对现场部分工程用材进行强行规定及限制。虽然监理机构对构配件、拟进场材料和设备的质量具有审核权，但往往因业主的强硬态度而削弱。事实证明，甲供材料往往问题多，难管理，如果工程质量因此而埋下隐患，依据法规监理单位却又必须承担责任。 

　　1.2.2 拖延工程计量款的拨付 

　　虽然监理单位掌握工程计量审批权，但监理单位却无法控制业主对工程计量款项的拨付，业主经常拖延拨付工程计量款项。施工单位往往以此为由轻视监理的监管和意见，导致监理所进行的质量和进度控制成效甚微，质量与进度目标实现困难。 

　　1.2.3 不规范的介入现场管理和控制 

　　由于监理机构具有对工程三大目标的监控权，因此某些业主担心这会削弱自己在工程上的管理权，甚至有些业主聘请监理仅仅是为了遵守法律。于是在聘请监理的同时组建自己的现场管理团队（不仅仅是现场代表），团队成员直接干预工程的管理，负责现场的进度、质量、投资控制等。这就使得监理单位名不副实，监理人员的现场管理权、审核权经常被剥夺，只剩下形式上的签字权，出现了监理单位有责无权的不正常现象。同时业主跨过监理直接指挥施工单位的现象时有发生，而业主和监理人员各自下达指令，导致施工现场组织管理混乱，施工单位无所适从。 

　　1.3 工程规模小，监理收费不高，项目实施条件不到位 

　　相对于高速公路，地方公路的建设项目投资规模一般较小。但由于这些工程多属国家重点工程，资金来源多为国家专项资金，国家《建设工程质量管理条例》规定必须实行监理。JTGGIO-2006《公路工程施工监理规范》规定，监理机构中监理人员的数量按照建安费配备，地方公路的投资小，监理机构配备的监理人员数量少，结构简单，然而投资控制、质量控制、合同管理、进度控制、信息管理及协调关系等各方面监理工作内容却不比高速公路少，这无形中增大了地方公路监理工作的强度和难度。一些工程项目的实施条件（征地、拆迁、资金筹措等）难以满足工程的需要，在这种情况下开展监理工作，很难控制工程的质量、费用、工期。有的工程项目资金缺乏保证，工期不断推迟，或由于征地、资金、拆迁等原因，工程经常中断，监理工程师难以有效控制工程质量，监理工程师的计量支付权在垫资施工的工程中更难以落实。由于上述原因造成拖延工期或要求不达标，而业主往往不承担应负的责任，将责任推给监理单位，使监理单位成了“替罪羊”。并且，对于非监理原因而延期的工程，业主往往不给予任何的监理费用补偿。 

　　1.4 施工单位技术力量差，管理水平低 

　　高速公路的施工单位都经过严格审查，且经验丰富、信誉良好。而地方公路施工单位资质水平良莠不齐，直接影响施工进度和质量。大多数地方公路施工单位的技术力量单薄，工程技术人员无法满足施工现场的需要。现场操作工人中人员未能进行严格的岗位培训，熟练工少，技术操作不规范，违章现象时有发生。项目经理的管理能力不够，不能有效进行管理。监理人员也因为施工技术力量和管理能力的不到位而疲于应付。另外，地方公路施工单位的合同意识淡薄，履约意识差。很多施工单位中标后频繁更换投标承诺的设备、人员，有的分包超出规定允许的范围，甚至违规操作、违法转包。施工单位存在的这些问题增加了监理单位的工作难度。不少工程项目在监理工作开展之初，监理单位常不得不花费很多的时间和精力向施工单位解释监理工作的宗旨、原则、方法和程序。甚至很多时候监理为了保证工程质量去充当施工单位技术员的角色，去抓一些最基本的施工常识，以至监督和管理难以规范化。这些在高速公路中是极少见的。 

　　2 如何解决监理工作中存在的问题 

　　2.1 业主应严格执行监理工程师单位执业登记和项目执业登记制度，没有在监理单位进行执业单位登记的监理工程师不得在本单位从事监理工作，监理的工程项目没有进行执业项目登记的不得上岗。管理部门应强化对监理工程师执业状况的动态管理，控制监理工程师的无序流动。 

　　2.2 完善各项规章制度和管理措施 

　　制度是行为的准则，是做好各项工作的保障。完善的监理制度是实施质量控制的基础，是监理人员工作的依据和工作准侧，它可以控制施工的各个环节。根据监理规范结合工程的具体情况，制定考勤制度、例会制度、监理内页管理制度、奖罚制度、质量控制验收程序、监理工程师职责等，使监理工作走上制度化、规范化、科学化的道路，有利促进监理工作顺利开展。 

　　2.3 提高监理人员素质 

　　工程监理是一项技术密集型的管理工作，监理人员不仅要有责任心，秉公办事，还要懂设计、施工、试验等，因此监理人员必须具备较高的业务水平。对监理人员要定期进行培训，学习法律法规及相关的合同文件，要熟悉设计图纸和操作程序，并加强监理人员的思想政治教育，使其认识到监理工作的重要性，并在工作中严格把关。 

　　2.4 督促施工单位建立自检体系 

　　施工过程中，施工单位的自检是施工质量的关键，是保证施工质量的重要环节。有的施工单位技术比较薄弱，管理也不到位，为此，监理公司就要督促施工单位成立由专人带领各项技术人员参加的质量保证体系，成立有专人负责的自检小组，跟班作业，随时检查。 

　　结语 

　　工程监理工作是一项任务繁琐，责任重大的工作，监理人员要不断的加强自身素质学习，做到公开、公正、公平办事，不能图一时的小恩小惠就放松对质量的要求。并加强施工单位负责人员对施工质量问题的重视，只有调动好各项施工人员的质量意识，大家同心协力才能严把质量关，建设处大家放心的优质工程。 

　　参考文献 

　　[1]李振，公路工程监理存在问题及对策的探讨[J].公路交通技术， 2006， （2）. 

　　[2]肖河、苗彦军，公路监理市场现状及整改建议[ J].改革与探讨， 2006， （4）.