市政工程的安全监理特点及实务

【关键词】市政工程安全监理 

　　引导语 

　　由于近期工程施工事故频发，人身伤亡现象时有发生，因此，安全问题已成为了全社会对工程关注的热点之一。鉴于市政工程本身所具有的社会性，因此，市政工程具有其他任何工程都无法与之相比的极其广泛的社会性。所以一旦市政工程出现安全事故其所造成的社会影响与社会效益的损失将无法估量。我国颁行的安全监理制度也是为了加强工程施工过程中的安全管理工作而实施的一项自上而下的措施。所谓安全监理即指在市政工程施工过程中必须对其施工整个过程中的参与施工人员、参与施工的各类机具、施工现场的环境等进行实时的安全风险预测，并对人员机具与环境方面的安全性进行安全评价，对于预测到存在某种安全风险的关键施工项目、关键施工部位、关键施工工序进行由专人负责的有效的安全监督，并根据可能出现的安全风险对安全隐患与人员之间进行安全隔离，以杜绝安全事故的发生的可能性。安全监理在我国目前已经是处于国家的强制性的法律法规以及相关政策的约束之下，安全监理有法可依。市政工程的安全监理人员必须以强而有力的执行能力侦测市政工程施工中的动态，对于市政工程施工中的冒险行为必须及时制止并对其进行批评教育，严重的行为可以对其施以罚款、取消其参与施工资格等行政处罚。对于工程施工过程中的盲目性行为必须在劝止之后协同工程施工单位的工程技术人员一道对工程施工计划进行仔细推敲，反复论证以避免盲目性行为。对于某些个别的参与工程施工人员的随意行为，比如在工程施工现场吸烟，在工程施工现场的危险区域闲逛等行为必须加以制止，并对其说明其行为的危险性，服从教育的可免予行政处罚，对于不服从教育的可将其开除出参与施工的队伍。只有严格管理才能真正有效地落实好国家的工程安全监理法案，才能切实地贯彻好国家的法律法规，才能把工程施工过程中的安全隐患消除，才能使工程施工在高度安全的人机环等环节中高速、安全、顺利地完成工程施工任务。 

　　1、市政工程的特点 

　　市政工程施工项目具有施工时间较长，施工过程中对环境的影响较大，并且对环境的依赖程度较大的特点。与其他工程不同的特点是，市政工程是民生工程，并非是某一投资商出资的个人出资个人获益的工程，而是国家出资人民获益的民生工程，因此，市政工程是良心工程，更是政府的形象工程，更是利民工程，这样的工程是人为民服务的工程。因此在施工过程中必须本着为人民服务的精神抓好工程施工过程中的安全监理工作，为人民管理好工程施工安全，为人抓好工程施工质量。市政工程也是一项参与施工的人员众多、工程投入资金较多、工程施工工艺较为复杂的工程。由于参与施工的人员众多，因此，其中的安全风险就大大地增加了。并且，随着工程施工工艺的复杂程度的提高， 其存在的风险也就越大。不仅如此，市政工程的工程施工过程中的不确定性因素也较多。市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等较容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定程度高。三是市政工程项目目标高，要求严，政治性强。它事关群众生活和城市形象，质量标准高，多数工程要求“争市优，创国优”。同时，工期紧，冬季施工费用投入较大。四是市政工程项目监理正由粗放型向现代项目监理转变。目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的，专业化程度低，劳务队伍素质不稳定。 

　　2、安全与质量、进度、效益的关系 

　　安全与工程进度、质量的关系又如何呢？可以说工程进度与安全和工程质量是存在矛盾的。常言道：慢工出细活，随着工程进度的加快势必会给工程质量的保证和确保施工安全工作带来很大困难。鱼和熊掌不能兼得，那么施工安全、工程进度和工程质量应如何取舍呢？其实，三者虽然关系复杂，乍看很难取舍，其实不然。其理好的关键就是适度。整个项目部就像一台大机器，它有自己的额定功率和生产效率，在额定功率的范围内，为保证安全和产品质量刻意降低功率是没有意义的，同样，为了提高产量超负荷运行机器，对于产品质量和生产安全都非常不利。 

　　从上述分析中可以看出这四者重要程度的比较，实际是利润和安全二者之间的比较，人身安全是生命权、健康权，这也是最基本的人权，是不能用金钱来衡量的，这一观念是人类共同的认识，是社会文明和发展的需要，是大势所趋，也是以人为本这一理念的体现。所以安全最为重要，材料、设备或施工出现质量问题可以直接导致安全方面出事故，所以质量比安全次之，正确的排序应该是：安全、质量、进度、利润。 

　　3、安全监理如何实现 

　　3.1现代监理是系统工程，安全监理也是如此。施工单位从最基层的操作工人，到班组、部门、直到公司领导，纵向有多层，横向有多重监理，形成完整的监理网络。 

　　3.2监理系统的构成。有以下几部分：①有组织机构；②有必要的人员，各部门各层次都配备有法定资格的人员；③有完善的监理制度和尽可能先进的器具设备。 

　　3.3监理系统的运行。监理系统不是一种摆设，而是能够实际运行并产生效果的控制系统。 

　　3.4监理人员的作用。一个好的监理人员，他的能力应当表现在组织机构设置的合理完善上，人员使用得当上，监理制度的预见性和超前意识上，以及先进监理手段的掌握运用上。 

　　4、结语 

　　从以上可以看出，市政工程的安全监理，是一项专业性很强，涉及面很广的工作。监理是间接监理，是通过对施工单位监理系统的监控，来实现对工程目标的控制。施工单位监理系统如不完善不健全，势必直接威胁到工程建设的安全监理，这正是监理的用武之地。如果监理对此没有发现，没有警告，没有依法制止，那就是失职。