工程土建监理的安全施工探讨

【关键词】安全管理；土建监理；安全管理体系；安全责任制 

　　1.引言 

　　工程土建安全管理是管理科学的一个重要组成部分，其管理的对象是生产中人、物、环境的状态控制与管理，是一种动态管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。 

　　我国城市化发展进程差距较大，虽然很多成熟的建筑施工安全技术措施已经实施多年，但较落后地区的工程建筑仍存在很多安全隐患，其中大部分是施工人员安全技术较落后，无法满足已实施的安全规范和技术要求，其次是管理人员存在侥幸心理，以进度为先而忽略了安全的重要性。要改变此种现象，首先建立健全安全管理体系和安全生产责任制度；其次要加强各施工企业人员安全技术知识普及教育、提高安全意识和安全管理技能；最后在施工过程中加强安全管理力度、落实安全生产责任制、实现安全管理目标，正确对待安全、质量、进度、投资四者之间的关系。 

　　2.工程土建安全施工监理的责任范围 

　　（1）审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现工程建设不具备相应安全生产条件的，不得签发工程开工报审表。 

　　（2）在监理实施过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位立即进行整改。情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向建设行政主管部门报告。 

　　3.土建监理安全施工 

　　3.1 建立健全安全监理机构 

　　（1）严格执行相关安全生产的法律、法规、规范、标准，建立健全现场安全监理机构，在监理规划的编制中，明确安全监理责任内容和相关人员的安全监理职责，制定各项安全监理制度、工作程序、监理方案及制度措施，并针对工程具体情况，制定安全监理的实施细则。 

　　（2）监理人员要树立安全意识，提高专业素质。了解和掌握施工安全法规、安全知识、安全技能、设备性能及操作规程等相关内容，加强对施工单位的安全监督管理，督促施工单位健全施工安全生产保障体系，切实做好自控，根据工程专业特点对施工作业危险源采取预防措施加以预控，落实作业环境的不安全状态、施工现场不安全因素以及安全生产管理缺陷的有针对性的控制。对施工人员不安全行为予以警告、制止。 

　　3.2 做好事前控制的施工前安全准备 

　　（1）根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。 

　　（2）对危险性较大的分部分项工程，编制监理实施细则，明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。同时审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查包括施工单位编制的地下管线保护措施方案，基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案，施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施，冬季、雨季等季节性施工方案的制定，施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，临时设施设置以及排水、防火措施等是否符合强制性标准要求。 

　　（3）检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。 

　　（4）审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。 

　　（5）审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件一致。 

　　（6）审查包括项目经理、安全管理人员、工长等人员的配备数量以及安全培训、持证上岗情况，审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。 

　　（7）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。 

　　（8）检查所有进场的机械设备、材料和安全防护用品的报验情况，禁止使用质量证明资料不全、检测报告过期或现场检查未达安全要求的机械设备、材料。 

　　3.3 做好事中控制的施工中安全监监督检查 

　　（1）监督安全保障措施的落实和安全保证体系的有效运行；督促施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。严肃认真履行职责，严格执行程序、规定、措施和制度；及时检查、及时汇报、及时研究和处理；不放过任何情况下的违章，不放过任何形式的不安全状态和行为，不放过任何理由下的改变措施，不放过任何程度的异常情况。 

　　（2）对基础工程土石方施工、高大模板支护，起重机械吊装以及起重吊装等多发生事故的危险源和安全生产薄弱环节实行重点监控。发现安全隐患当场下达口头指令，要求施工单位按照“定人、定时、定措施”的原则立即进行整改，并做好书面记录。对整改结果进行检查；对检查出的情况严重的事故隐患，要求施工单位必须暂停施工，并及时报告给建设单位；对施工单位拒不执行整改或不停止施工的，及时向建设行政主管部门报告。 

　　（3）督促并检查施工单位施工现场安全管理体系和安全生产管理制度建立和落实情况；监督施工单位在安全生产过程中各项规章、制度的落实情况；督促施工单位项目部技术人员在施工作业前，以书面的形式，将分项工程有关安全施工的技术要求向班组、作业人员逐级进行安全技术交底。 　　（4）加强现场巡视检查；检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。每次检查结束后，都进行讲评，总结经验。鼓励表彰执行落实安全生产规章制度好的班组和事迹；对于存在安全管理漏洞或安全施工隐患的班组和事件，责令其限期整改，并帮助分析原因，制定整补措施。 

　　（5）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查；参加或组织施工现场的安全检查。 

　　（6）对各项施工机械、施工用电设备和其它施工进行验收，办理相关手续。核查施工承包单位施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续，并签署意见。责令其不得投入使用未经安全监理人员签署认可的机械设施。 

　　（7）利用监理通知单、工作联系单、监理周报与月报等资料信息的网络传输共享，使公司领导、建设单位和施工单位及时掌握安全方面的真实情况，指导和改进工程的安全工作。 

　　（8）监督施工单位要紧随施工进展及时整理安全资料，不得后补。 

　　（9）跟踪监督整改措施的落实情况。对存在的安全隐患问题，坚决做到原因不查清不放过，整改不到位不施工，措施不落实不松手，教育未奏效不放松。 

　　（10）发生重大安全事故或突发性事件时，立即下令停工，并积极配合有关部门、单位做好应急救援，控制事故扩大蔓延、排除险情；注意保护现场、作好标识；积极配合调查处理工作，如实介绍事故发生相关情况。 

　　4.建立健全安全管理体系和安全生产责任制度 

　　很多施工项目安全管理工作只是依靠以往经验管理的水平上，使得安全管理往往较片面、粗浅，不能有针对性的深入化管理，致使安全状况时好时坏。建立起可靠有效地安全管理体系后，使得安全管理工作能够在正确的指导下，使安全管理由粗放型逐步向深入化发展，逐步实现了分工明确、职责分明、全员、全方位、全过程的管理，把过去的被动转变为主动控制。同时也是安全生产工作的自我完善、自我提高的客观需要。安全生产责任制，则更加明确了建筑公司及项目部成员各自的安全职责和安全工作重点，促使全员积极主动地进行安全管理工作，这样就会较为全面、深入，从而确保了施工安全。 

　　5.加强安全教育、提高安全意识 

　　目前很多建筑企业安全教育都是浮于形式，尤其是建筑施工企业，项目管理人员常年驻扎项目、日常工作繁重，且没有较为正规的安全培训，即使有培训考核，多数为开卷考试，被考核人员也是临时翻翻书本应付考试为主，此类考核收效甚微。因此建议还是要加大安全教育投入，最好是集中培训、闭卷考核为主，加上影像配合教育，这样才能起到一定的作用。通过行之有效的安全教育，才能正确引导管理人员进行行之有效的安全管理、才能有效地防止安全事故的发生，最后发扬团结友爱精神、在安全施工方面做到互帮互助互监督，对于新进场的工人应做到积极传授安全生产的知识、让新进场的工人遵守规章制度，一切安全设施和防护用具做到正确使用，这样施工安全才有了保障，施工生产才能快速、持续的进行施工。施工过程中发生安全事故，势必会导致生产状态一片混乱、甚至停工。当生产与安全发生矛盾、危及人员生命财产时，应立即停止施工，进行安全隐患整治，待消除危险因素以后，生产才能顺利进行。因此，加强安全教育、提高安全意识是施工安全管理重要的一步。 

　　6.施工过程中加强安全管理、落实安全生产责任制 

　　施工前要对进场施工人员进行安全教育，提高其安全意识、树立“安全第一”的观念。确保安全资金的投入和落实，保证安全设施和防护用品到位，并能要求每一位施工人员均能正确使用安全防护用品。在安排施工内容的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素，采取措施予以消除是最佳选择。 

　　施工生产规章制度、操作规程要求应严格进行，使施工过程中的安全生产处于高度警惕状态。其次加强安全管理责任心，安全人员从学习、理解、记忆再到改变整个过程，我们必须以高强度的讲解示范来促使安全人员尽快完成整个过程。施工过程中，管理人员和施工人员往往注重工程进度，从而不同程度的忽略了施工安全。施工人员蛮干、乱干，一味强调速度，置安全于不顾的做法是极其有害的，一旦发生安全事故，不但要投入更多人力恢复施工，而且会延误正常工期。只有在安全有保证的情况下，才能讲速度，应以安全做保障，安全就是速度。 

　　忽略安全往往体现在减少安全投入。安全措施的实施势必会要求资金的投入，只要投入就会改善劳动条件，调动管理人员和施工人员的积极性，激发劳动热情，带来一定的经济效益，足以使安全措施的投入得以补偿。从这个意义上说，安全与经济效益是一致的。我们倡导在安全管理中，投入要适度、精打细算、统筹安排。一味的讲场面、做面子工程是不必要的，在保证施工安全的前提下，又要经济合理。单纯为了省钱而忽视安全生产，或单纯追求不惜资金的盲目高标准，都是不可取的。 

　　落实安全生产责任制、确保施工安全，要求我们每一个管理人员都要做到“以人为本”、“管生产的同时管安全”，横向到边、纵向到底的将安全工作逐层分解、落实到人，施工中重点抓安全隐患源头，经常检查、及时发现不安全因素，采取措施，明确责任，尽快的、坚决的予以消除，将安全事故的发生消除在萌芽状态；通过阶段性的总结找出安全管理中的漏洞，做为下一阶段应解决的问题，只有这样才能避免安全事故的发生，确保施工安全。 

　　7.结束语 

　　综上所述，建筑施工安全管理工作首先应建立健全安全管理体系和安全生产责任制度；其次要加强各级人员安全技术知识普及教育、提高安全意识和安全管理技能；最后在施工过程中树立争取的观念、加强安全管理力度、落实安全生产责任制。