建设工程监理招标评标的现状

［关键词］建设工程 监理 招标评标 

　　在招投标活动中，一提到工程招标，必然是施工环节的招标，业主、代理机构、监管部门对工程施工的招标很重视，研究的比较多，运行比较规范。但对工程监理招标则重视不够，研究不多。实践证明，监理是保障建设工程质量的有力措施。如何选择一个满意的监理单位是至关重要的。监理招标是各种招投标活动中不可忽视的一项。 

　　从建设工程施行招标制度以来，监理招标在一定程度上对优秀监理单位的选择，以及促使监理单位提高管理水平起到了很大作用，但是随着招标市场的活跃，以及工程招标咨询行业如雨后春笋般的兴起，招标工作出现了一些问题，因此探讨如何进行建设工程监理招标评标，如何规范建设工程监理招标评标行为，意义重大。 

　　1、陪标、串标问题：一是目前社会上一些监理单位已形成一种组织，这些组织约定在投标时互相帮助，相互勾结破坏监理招标制度，处罚根本无从下手。二是招标前已内定好中标单位，只是邀请一家拟中一、当前监理招标投标工作存在的问题标监理单位找几家陪标走走过场而已。三是一些业主，特别是私营业主的违规操作，也造成监理市场招标的不公正，妨碍了公开性的实现，如无原则的压价限价，有的业主干脆自己监理，找一家监理单位挂靠盖章即可。 

　　2、招标代理机构的行为有待进一步规范：由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位。有的代理机构为了代理项目无原则地迁就招标人的无理要求，从而损害了投标人的合法权益，影响了招标质量，甚至给国家和集体财产造成损失。 

　　3、业主过分压低中标价格。招标价格、合同价格是为了应付建设主管部门检查的，更多的情况是监理单位为了生存，为了揽活，接受业主的另 

　　外一个不合理的谈判价格，即采用阴阳两份合同，执行按阴合同，有的谈判价格以很低的价格执行，如此低的执行价格，监理单位很难投入高素质的人员和设备，以及在监理人数上也很难达到合同要求。这样一来建设工程的质量难以得到保证，工程进度、工程投资和安全生产责任措施难以得到控制。 

　　4、投标书质量好坏与中标后履约兑现严重脱节。目前各监理公司投标是经营部门在做，经营部门投标时总是以最好的水平与人员配置进行投标，而中标后进入现场监理水平又是另外一回事，也就是说投标书评价的高低与实际履约能力、好坏严重脱节。如：部分监理企业为达到中标目的，重复使用等级高业绩好的项目总监投标。 

　　5、部分评标专家对于监理评标方面的业务薄弱，不能及时学习掌握新的有关监理方面的法律法规，从而影响评标质量。监理评标过程中，部分评委责任心不强。如：有的评委验证不够严格，造成假证轻易蒙混过关；有的评委也看业主眼色行事，迎合招标人心理评定。 

　　针对目前工程监理招标评标存在的问题的应对措施与建议 

　　1、对陪标串标问题：进一步整顿监理市场。一是加大对串标、挂靠的查处力度；二是加大监理单位履约能力考核，重点是检查监理单位在册人员数量，是否符合需求，对其拥有的设备设施、已完成工程监理质量评价等方面进行检查，以确定该监理单位年完成监理合同限额指标。此外枣庄市招标办为了防止个别投标企业存在不正当竞争，抬高或是压低报价来陪标串标，招标文件增加了确定本工程预期施工监理服务收费浮动幅度值，增加了评委根据工程难易程度设定上下限内来调控幅度值80%比例，投标企业占浮动幅度值20%比例合成浮动值，来确定相对合理工程预期施工监理服务收费的最终价。这样既保证了业主经济利益，也保证了监理企业利益，通过一段时间的使用取得了比较好的效果。 

　　2、明确招标代理机构的职责与纪律，规范服务，建立准入与清除机制，进一步整顿招标代理市场，加大对招标代理违法行为查处力度。应对招标代理机构进行总量控制，把好优胜劣汰关。加强招标代理专职人员资格的管理，建立招标代理专职人员教育制度。近两年，枣庄市招标办连续举办了两期全市工程招标代理专职人员培训班，很大程度地提高了招标代理专职人员的从业素质和技术水平，要求代理人员持证上岗，规范从业人员的行为。建立工程招标代理机构诚信管理体系，加强工程招标代理机构诚信管理体系，加强工程招标代理机构综合考评。 

　　3、在监理报价管理方面也应在制度上进行规范，以消除阴阳合同。考虑采用监理经费托管形式，即在合同签订后，按合同费用由业主按期打入政府指定帐户，由政府部门或监理协会出面进行监督支取，使监理真正成为独立的第三方，只有这样才能真正实现监理的公正性、权威性、公开性，也只有这样才能促进监理市场健康发展。 

　　4、监理人员持证上岗，监理工作职能到位，及时到主管机构备案登记。监理机构项目总监超越资质等级、超越规定工程个数担任项目总监，为中更多标利用公示后不备案，或是中标后没有进场就更换项目总监。为加强对项目总监的监督管理，枣庄市招标办建立了项目总监登记备案制度，对工程项目总监的要求：超越资质等级、超越规定工程个数担任项目总监的，按废标处理。工程项目总监负责的工程以山东省岗位证书备案登记为准；未备案工程项目以中标公示结束后确定中标队伍的总监为准；中标公示未结束交叉投标的项目总监再次中标的，第一个的工程中标公示结束后，总监如果达到规定工程个数上限，第二个工程由第二名作为中标人。 

　　5、加强对评标专家的培训考核，及时学习新的法律法规，使评标专家业务水平进一步提高。严明评标纪律，规范评标活动，提高评标专家的责任意识。 

　　建立对评标专家的评价制度和责任追究制度。对评标专家不良行为备案登记，严格准入清出制度。对不能胜任评标工作或有不良记录的专家，视情况轻重给予批评教育、暂停其评标、清除专家库。 

　　工程建设监理招投标不同于工程建设施工招标投标，有它自己的特殊性。随着市场经济的不断完善，监理招投标必将不断的发展。建设工程监理招投标制度应该是按照“公开、公平、公正”和诚实信用的原则，针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，不断提高监理招投标工作的质量和水平。