摘 要：本文是作者近几年的工作经验总结的，主要从安全管理的角度出发，对房屋施工的安全监理问题做了全面的探讨，以期对安全监理的完善与安全的管理提供参考。 

　　关键词：房屋施工；安全监理 

　　中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号： 

　　1.建设工程安全监理的背景 

　　房屋施工的监理属于建设工程安全监理的一部分，通常是指监理单位和监理工程师在工程建设中承担安全管理责任，履行安全管理职责。目前较为通用的解释为：建设工程安全监理是指具有相应资质的工程监理单位受建设单位(或业主)的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规、经政府主管部门批准的建设工程设计文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对建设工程安全生产实施的专业化监督管理;是监理工程师对建设工程中的人、材料、机械、方法、环境及施工全过程的安全生产进行监督管理，采取组织、技术、经济和合同措施，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护、环境保护、消防等法律法规、标准规范和有关方针、政策，有效地将建设工程安全风险控制在允许的范围内，以确保施工安全。根据定义可以看出房屋施工的安全监理涉及的主体多而复杂，工作量大、程序多，但是目标十分的明确 - - 即施工的安全。 

　　2．当前房屋施工安全监理存在的问题 

　　首先从制度层面来看，存在制度不完善、不健全的问题。现有建设工程安全生产方面的法律、法规尚不健全，有些还有相互抵触的情况，不利于安全监理工作的开展；其次从参与房屋施工的各主体来看，各方主体对安全监理的重视和认识还远远不够，对安全监理工作的实施情况增加了不少困难；再次从监理队伍本身来看，也亟待优化队伍建设，提高监理人才的素质，规范监理市场秩序。 

　　国家现有的法律法规体系对安全监理工作的权责分配不平衡，具体表现在《安全条例》仅对监理的施工现场安全生产管理的责任作了规定，而没有规定建设单位的安全生产管理责任。这就导致了工地上一旦发生生产安全事故，监理单位首当其冲，成了第一个被追责的单位，更有甚者，监理单位资质证书和总监理工程师的注册证书被暂扣起来。这样做，首先将影响监理单位的经营生产，而更大的弊端在于把安全监理的责任极大地转嫁到监理公司，形成一种错误的导向：工地上发生安全事故，肯定是安全监理的工作不到位导致的，而把建设单位、施工单位的责任反倒弱化了。这种错误的追责倾向及其监理单位、监理工程师本身并无执行力、只有监督建议权利的限制，使他们的工作承受了很大的压力，不利于安全监理工作的进一步开展。 

　　传统的安全生产管理思想仍然存在，使当前的安全监理工作难以落到实处。多年来，无论是建设单位，还是施工单位，都普遍强调工程项目的质量、进度与建设项目的投资效益，而对建设工程的安全管理，建设单位与施工单位的重视还是不够的。许多的建设单位还不能认同目前实行的安全监理制度，而施工单位对现场安全监理提出的意见和建议，因为对工程进度或造价等的影响对安全问题不积极落实整改，对安全隐患不采取任何预防措施。频发的房屋施工安全事故很多都是可以提前杜绝的，可以使施工现场存在的安全隐患消灭在萌芽状态时，由于建设单位和施工单位对安全管理工作的轻视，对安全监理的意见的忽视，再加上当前监理单位客观上缺乏执行能力，或者主观上缺乏职业道德，顾忌自己业务的发展，而对安全生产中的问题十分宽容，倒向建设、施工单位，导致目前的施工安全监理工作在不少工程项目中流于形式，难以履行本职，真正起到促进和提高施工现场安全生产状况的作用。 

　　监理人才的素质参差不齐，监理市场秩序混乱。科学技术因为对建筑业各种现象的深入观察，对其规律的准确把握，能有效地防止安全事故的发生。安全管理工作中各种技术的运用形成了一个完整的知识系统，包括预先进行危险性分析、安全性评价、安全信息管理、人机工程及行为科学与心理学等。而目前我国注册监理工程师的培训、考核与认定只注重具备 " 二控、两管、一协调 " 的能力。因此大部分监理工程师往往具备质量控制能力，但安全管理知识的掌握相对较少，缺乏安全管理方面的专业知识和管理经验，难以胜任安全监理的工作。而一般从事监理工作的人员的安全管理知识不足与运用能力缺乏则更加明显。另一方面，监理市场秩序混乱，存在恶性竞争、违规压价的情况，很多工程项目的监理费甚至低于合理的监理成本水平。过低的监理取费，严重影响了监理工作质量，使工程监理单位无法吸引高素质的监理人才，造成监理人才流失，企业缺乏发展后劲，严重制约着监理行业的发展，监理单位对工程质量与安全的监理效果将大受影响。 

　　3．针对上述严重影响房屋施工安全监理的问题，可以从以下几个方面着手。 

　　第一，政府应对现行法律、法规的进行调整与完善，以适应新形势下的建筑业发展实际与要求。明确建筑单位、施工单位与监理单位的权责，将安全生产管理的责任落实到三方主体，让三方在建筑过程中既各司其职又相互协调，共同提高房屋施工的质量与安全，确保居民能享受到施工人员在安全的施工中建成的高质量住房，使得经济在安全的前提下发展，在安全的环境下保障民生，提高居民生活水平。 

　　第二，施工单位、建设单位应从思想上重视房屋施工安全监理工作的重要性，加强企业内部管理和加强对施工从业人员的安全教育。强化施工单位、建设单位自身安全生产管理的责任感，将安全生产管理提升到与建设中的三个重要指标 - - 质量、进度、投资同等重要的位置上来，树立没有安全生产就没有企业长远发展的忧患意识，重视安全监理工作的各项需求，配合安全监理在对工程质量的检测及其安全性评价时的各项工作，将安全监理对过程的质量、安全问题所做的建议、指示落到实处，大力整改。这样才能在房屋施工的全过程中将安全问题与隐患降到最低水平。此外对施工从业人员的安全教育也不容忽视，许多的安全事故并不是发生在建筑、施工与监理单位高度重视的环节，而是出现在并未引起重视的环节，如工人的操作不当、设备的老化等问题，因此，企业应加强内部管理，加大对安全隐患的排查力度，落实从业工人的安全教育、树立安全意识，以减少安全生产事故。 

　　第三，优化监理队伍建设，提高监理人才的素质，规范监理市场秩序。由于监理工作具有专业性强，实践应用性高的特点，要想取得好的监理效果，监理人员的水平、能力以及素质就变得十分重要。而目前我国监理市场上，高端人才相对缺乏，监理人才的才能缺乏综合性，因此监理队伍建设的目标就变成建设具有扎实专业基础、理论知识和高超的专业技术，同时对相关的政策法规和组织管理知识经验，成为施工建设监理的复合型人才。另外监理人员的政治思想素质、职业道德及身体素质等也影响着监理工作的质量。应选拔和培养那些遵纪守法、熟悉工程建设的相关法律法规，具各廉洁自律的思想，有良好的组织协调能力，工作责任心强的监理人才形成一支专业高端的队伍。最后针对监理市场混乱，不当竞争，应加大立法，规范监理市场秩序，建立良性竞争机制和监理业务的长远发展机制。当然优良队伍的建设很大程度上能改善这一混乱局面，因此队伍建设是核心，市场完善也需要辅助。