摘要:安全监理工作是通过利用监理人员驻施工现场的条件,发挥监理人员全面监督管理的优势,督促施工单位落实建设工程安全生产管理工作,遏制施工伤亡事故的发生。
关键词:临理 工程 问题 措施
1现状
随着市场的开放,在城市基础设施、房地产诸多行业, 外国投资会给我们带来急需的资金、先进的技术和现代化的管理; 在建筑施工、设计、监理、房地产评估、物业管理等行业, 具有雄厚资金实力和先进管理水平的外国企业, 也会对国内企业形成巨大的竞争压力。自《建设工程安全生产管理条例》颁布后,我国建设工程安全监理工作开展以来,各监理企业的安全规章制度日趋完善,监理企业安全管理机构日趋健全,监理企业在项目安全监理方面的执行力度日益增强,安全监理措施的落实在逐步加强,项目安全监理档案立卷归档日趋完备,并逐步实现了安全监理的规范化、制度化、标准化,促进了建筑施工现场各项安全生产措施的有效落实,安全监理工作呈现出良好的发展态势。但通过对施工现场的安全检查和对监理单位的考核情况来看,在安全监理方面仍然存在很多的问题。
1.1监理企业的问题
(1)安全监理的责任制没有真正落实。有的监理企业内部的各级领导、监理项目部的安全职责不明确。一个工程项目的总监、总监代表、安全监理工程师、监理工程师应该负什么责任,有的监理企业在文字上没有明确规定,上下级之间也不签责任书。(2)个别监理企业安全管理制度不完善,对安全法规、规范及安全文件的管理不规范。(3)部分监理企业只重视对工程质量、进度和投资的监控,并没有将安全监理作为一项重要内容加以控制,而有的监理单位没有建立安全管理机构或配备专职安全管理人员,不能形成对监理项目部的业务支持。(4)个别监理企业安全教育培训滞后,没有参加年度安全生产继续教育,安全培训无计划,安全培训流于形式,监理人员个人教育档案不完备。安全监理人员业务知识和能力明显不足,对安全标准规范没有掌握,现场不能及时发现事故隐患;在监理过程中发现安全隐患后,未能及时下《安全监理通知书》;对施工单位隐患整改跟踪不及时,缺失《〈安全监理通知书〉回复单》。
1.2监理项目部的问题
(1)项目安全监理人员配备明显不足。有的没有设专职安全监理人员,只是兼职的。有的监理公司一个安全监理负责2―3个工地。(2)安全监理规划没有按照工程的实际制定,套用固定版本,内容简单,千篇一律,针对性不强。安全监理程序过于简单,不能指导安全监理工作。安全监理细则没有针对本工程危险源和危险性较大的分部分项工程制定,措施不具体,针对性不强。(3)总监对各类施工方案不能严格把关,签章流于形式。尤其是深基坑工程、模板工程、脚手架工程、起重设备拆装等危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的审批把关不严,对安全专项方案的现场实施不做安全检查。(4)较多的安全监理不参与工地的机械设备和安全防护设施的检查验收工作。(5)疏于对分包单位的管理。工程的各个阶段到底有多少个分包单位,监理一无所知,对分包单位的资质审查更是无从说起。(6)安全监理档案资料管理混乱,各种原始资料不全,没有台账,档案资料凌乱不齐。安全监理日记除记录施工内容以外,有关事故隐患的内容几乎空白。(7)监理对施工单位的安全防护和文明施工措施费使用的审查把关不严。对使用情况不闻不问,没有对施工单位落实安全防护、文明施工措施情况进行现场检查。对施工单位已经落实的安全防护、文明施工措施,总监理工程师未认真审查就签认所发生的费用。
2原因及分析
(1)个别监理企业的领导对安全监理的认识不高,过于偏重施工质量、进度和投资控制,并未真正把安全作为一项重要内容予以控制。(2)安全监理责任制没有真正落实,各级监理人员的安全职责不明确,个别监理人员的责任心不强。(3)监理市场恶性竞争,低价中标,导致监理公司安排在项目的监理人员越来越少。(4)监理单位对监理人员的安全培训不够,监理人员及安全监理人员安全知识不足,对一些规范、标准不了解,不掌握。(5)安全监理人员所占的比重低,专业素质较差,安全监理的权威性不够。(6)由于受专业知识的局限性,许多监理工程师和总监不能对安全专项方案中存在的缺陷、问题提出修改意见。如总监一般都是土建专业的,需要审查悬挑脚手架、起重机械安装拆卸、深基坑等专业性较强的方案时,要找出方案中的不足比较困难。
3改进措施
3.1强化安全监理责任
安全监理作为建设工程监理的一项重要组成部分。在《建设工程安全生产条例》(国务院第393号令)第十四条明确规定:“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。”这就意味着工程监理单位在施工安全中必将承担越来越重的责任,起到越来越大的作用。
3.2加强监理人员培训教育
为适应安全监理业务的需要,监理单位对从事安全监理的工作人员必须进行安全监理业务培训,提高监理业务水平,并要求取得相应的岗位证书。每个建筑工程施工现场都会遇到安全监理工作方面的细节问题,要做好施工现场安全监理工作,必须了解和掌握施工安全知识、安全技术,以及各类机械设备性能、操作规程、安全法规等等。这样才能在施工安全监理工作中对施工作业危险点采取预防措施进行预控,才能有效地根据工程的专业特点对施工单位加强安全监督管理,督促其健全施工安全生产保证体系,并切实搞好自控,真正达到对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行有针对性的控制。
工程项目监理组作为监理单位派驻工程现场全面履行监理合同的机构,将直接承担安全监理职责。总监理工程师是项目监理组安全监理第一责任人,项目总监必须在自觉提高自身安全监理业务的同时,强化项目监理人员安全监理责任意识,牢固树立“安全第一,预防为主”的思想,真正把安全监理作为监理的主要工作之一并始终贯穿于工程项目监理的全过程。
3.3合理配置监理人员
安全监理内容包含施工安全和文明施工监理两项工作,监理单位应根据工程项目的实际情况,建立完备的工程监理组织机构,组成专业配套、技术过硬的监理队伍,落实安全监理责任。项目总监或总监代表全面负责整个工程的施工安全、文明施工的监理工作,各专业监理工程师负责本专业的安全监理,实施切实有效的监理方法,将安全监理贯穿于整个工程监理之中。
3.4实施全过程安全监管
3.4.1施工准备阶段的安全监理
(1)编制安全监理规划及安全监理实施细则。安全监理规划的编制应由项目总监理工程师负责组织项目监理机构人员在监理合同签订及收到施工合同、设计文件后,在约定的时间内编制完成,并经工程监理单位技术负责人审核批准后,在第一次工地会议前报送建设单位及有关部门。对中型及以上或危险性较大、技术复杂、专业性较强的施工项目,总监理工程师应组织专业监理工程师编制安全监理实施细则。(2)核查总承包单位、专业分包单位和劳务分包单位的资格。施工承包单位资格的核查主要包括:施工承包单位的建筑业企业资质、安全生产许可证、营业执照、企业业绩、企业内部管理等。(3)审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案。
3.4.2施工过程的安全监理现场
监理人员在安全监理工作中,应以安全监理规划及细则为指导,认真检查施工组织设计安全措施和安全专项施工方案的落实情况,在施工阶段主要做好几个方面的安全监理工作:(1)监督施工单位按照已通过审查的施工组织设计和专项安全施工方案组织施工。(2)对施工现场安全生产情况进行巡视检查,检查施工单位各项安全措施的具体落实情况。发现存在事故隐患的,应当要求施工单位立即进行整改;情况严重的,总监理工程师下达暂时停工令并报建设单位;施工单位拒不整改的,应及时向工程所在地建设行政主管部门报告。(3)督促施工单位对安全制度落实情况进行自查(班组检查、项目部检查、公司检查),定期参加施工现场的安全生产检查,不定期地抽查现场相关人员持证上岗情况。(4)检查施工现场使用的起重设备等大型设备及安全防护设施、临时用电等的备案验收情况。对未按照规定进行检测、验收、备案,以及定期检查和维护保养的,总监理工程师应当下达暂时停止使用指令,责令施工单位整改,并报告建设单位。施工单位拒不整改的,应及时报告工程所在地建设行政主管部门。(5)发生重大安全事故或突发性事件时,应当立即下达暂时停工令,并督促施工单位立即向当地建设行政主管部门及有关部门报告,并积极配合做好应急救援和现场保护及对事故的调查处理工作。(6)建立和完善安全监理资料主要包括五大项:安全监理管理档案;施工企业安全档案归档资料;施工组织设计、安全专项施工方案档案;现场安全监理档案;相关安全验收手续核查资料。
4结语
总之,建设工程安全监理工作责任重大,只有建立健全安全监理体制,健全和完善监理企业安全监理责任制度和强化现场安全监管手段,严格按照监理程序和监理方法,对施工现场实行动态的和全过程的安全监管,才能促进安全监理工作规范有序进行,以积极预防建筑安全事故的发生。
