【摘 要】水利工程监理是保证水利施工质量的重要保证，本文在探讨水利监理的职责以及作用的基础之上分析了当前水利工程监理工作形势以及存在的问题。
【关键词】水利工程；监理形式；问题
引言
监理工作是水利工程建设中的重要组成部分，对水利工程建设质量及安全性具有直接的监督及决定性作用。但是由于当前水利工程建设中对监理工作的认识不到位，加上监理人员素质较差及监理单位的管理不到位等原因，导致水利工程建设中的监理工作存在各种各样的问题。而要做好水利工程建设监理工作必须采取相关措施，克服问题，以保障水利工程建设监理工作的有效开展。
1、水利监理的职责及作用
监理工作是为建设单位提供技术性服务，确保工程严格按照委托监理合同及其他相关的建造合同实施。监理工作性质具有科学性，公正性和独立性，科学性体现为其工作的内涵为工程管理和工程技术服务；公正性是指作为第三方，要维护建造方及承建方的合法权益不受侵害；独立性是指保持平等，按照独立自主的原则执行监理工作。依照以上原则，水利监理工程师的主要职责是参与编制监理规划及实施细则；预审承包人提出的分包项目；预审施工计划和图纸，包括施工组织，施工进度，施工资金流动；检查原材料，检测报告；按照职责权限处理施工现场发生的事故，纠纷等问题，遇到重大问题和紧急情况时，及时向监理公司及建设方汇报。我国水利建设监理产业是在改革开放中发展起来的，经过几十年的培养，水利监理企业和从业人员的规模日益庞大，建设监理制，与业主负责制，招投标制一起成为建设管理体制中的基本制度。但是相比其他行业，水利监理受到重视程度不高，监理人员的社会地位及工资待遇不高。具体业务中，科学性，公正性，独立性不强，没有真正起到监督管理的作用，尤其是对群众负责方面，监理公司缺乏独立性。
2、水利工程监理的功能
一方面，水利工程监理具有监理职能，通过水利工程监理的专业性工作可以提高对水利工程建设的全面控制水平。另一方面，水利工程监理可以培养水利工程人员的技术素养、职业道德，在协调处理水利工程相关关系的基础上，建立起适用于水利工程监督和管理的体系。水利工程监理还具有成本控制、进度调节、质量优化等一系列功能，这对于水利工程建设来讲有现实性的提升与强化功能。
3、水利工程监理工作形式分析
3.1、合同目标控制程序
3.1.1、目标控制规划。以“设计、施工、设备采购”三大主控项目为中心，对各项目节点目标进行分解，寻找可能的干扰因素，对可能导致的目标偏离的影响因素进行分析评价，确定预防和纠正目标偏离的措施和方法，编制目标控制流程图。
3.1.2、目标过程控制。对设计供图、建筑施工、设备制造和设备安装等过程目标进展情况进行检查，强化信息收集、整理、分析和反馈，及时对目标偏差进行干预和纠偏，实现的过程动态控制。
3.1.3、控制成果评价。定期对项目节点目标进行评定，对控制措施和方法进行评价及完善，根据工程进展和环境变化对节点目标进行调整等。
3.2、工作方法
3.2.1、认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产组织机构和保证体系的运行，落实安全生产责任制。落实重要环境因素和重大危险源的监控，加强施工现场安全监管，安全监理工程师和现场监理工程师检查相结合，落实现场监理工程师“一岗双责”的安全监督管理机制。
3.2.2、依据工程建设合同文件、设计文件、技术规范与质量检验标准，通过审查施工方案，加强现场动态跟踪控制，进行全过程跟踪监督。通过巡视、检查、旁站、试验和验收等有效手段检查工序质量，对重要部位和关键工序采取全程“旁站监理”的方式，确保单元工程的施工质量。
3.2.3、实行施工单位自检、监理平行检测和第三方独立检测，以及施工单位全面检测、监理中心有针对性抽检和业主委托第三方重点复检的过程多控制度。
4、水利工程监理工作之中存在的问题
4.1、监理单位管理上存在的问题。有些人为了得到一定的经济利益，他们会通过各种渠道来得到监理企业的牌子，有了企业的牌子，如果有监理业务的时候，他们就会临时安排非专业的人员进行监理工作，相反如果没有监理业务的时候，他们就会将这些雇用人员解散。这就会对监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极心产生严重影响。监理业务承揽上的不合理现象，就容易出现转包、分包监理业务、挂靠监理证照现象。然而有些监理单位由于它们不是真正的独立的法人实体，还是处于母体的副业状态下，它们所接受的任务是上级分配下来的，这就使得这些监理单位对核算和盈亏都表现的不在乎。
4.2、监理队伍培训类专业。监理工程师配备不合理，专业技术能力得不到正常发挥。近几年既懂专业知识，又懂经济、法律、管理知识的综合素质人才非常少，并且高学历、高学位人员也不多，部分监理公司对一些常规监理业务熟悉，但是对于较大型、较重要的施工方法、方案、技术措施都没有自己的主见。除此之外，由于监理人员的素质不高，使得他们对工程前沿的新材料、新设备、新技术了解特别少，从而不利于业务的开展。在监理队伍中，由于一些监理人员对经济管理和法律知识的缺乏，这就使得他们不能够对项目进行全方的控制。
4.3、水利工程准备工作不充分。国家经济和社会的发展需要水利工程提供更多、更好的水利资源，在经济高速发展的今天，水利工程的数量和项目正在迅速增加，水利工程的设计单位任务加剧，对水利工程设计工作产生了一定的影响。在实际工作中，水利工程设计出现前期工作不足、勘测缺失、资料缺乏，进而形成了不合格的水利工程设计，不但会影响水利工程的工期，还会影响水利工程的质量，并会大幅度提升水利工程的施工难度。
4.4、水利工程施工队伍素质问题当前水利工程实行招投标制度，在经济和利益为核心的不规范水利工程市场中，一些水利工程施工队伍利用非法手段获得合同，产生“劣胜优汰”的现象，这样的水利工程施工队伍的技术水平和员工素质非常低下，容易产生水利工程的技术、质量和进度问题，甚至会造成水利工程建设的失败。大量关系代理的存在，造成了区域性的恶性竞争，错综复杂的利益关系带来了大量的寻租成本。如其他类似行业一样，尽管市场不开放，但业内仍然竞争激烈。各种关系户围绕监理合同进行争暗斗，行贿受贿的成本最终转化为偷工减料或提高造价。长期缺乏公平竞争，业内企业大多人员配备素质差，专业能力不足且长期得不到提升。从而，整个行业的健康发展收到制约。
4.5、监理企业内部管理不到位。监理企业内部管理不到位也是影响水利工程建设监理工作有效开展的重要因素：①监理企业的管理机构不健全，很多监理单位为了减少开支，缩减必要部门人员，严重影响企业的管理水平；②监理技术文件管理不到位，往往存在照搬照抄的现象，很多监理工程师在编制文件时，不能够结合项目的实际特点，照搬范本，无法发挥技术文件的实际作用；③监理企业的工作职能划分不清晰，很多企业往往总监集很多职能于一身，无法起到总监的实际作用，影响监理工作的实际效果。
5、结语
综合来看，在水利水电的基础建筑过程中，每一个环节的施工都是不可缺少的，在操作不当的情况下很有可能会对整体施工造成巨大影响。因此，作为水利水电工程的从业人员，要切实提高对水利水电施工的重视程度，认真学习了解施工中的要求、方法和注意事项，在工程施工建设中严格按照要求，科学利用新手段、新方法，确保工程施工的安全性和水利开展。
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