摘要：社会在转型，经济在转型，政府采购也在转型。深化政府采购制度改革，实现从注重节资防腐到物有所值的转变，从注重过程控制到结果评价的转变等。文章从政府集中采购家具的现状阐述与常见问题的分析，提出为实现采购家具“物有所值”，政府集中采购家具引入监理服务的可行性和必要性。
关键词：政府采购;家具监理;质量检测;质量验收
一、政府集中采购家具的现状与问题
自2002年实施《中华人民共和国政府采购法》以来，政府集中采购办公家具无论从规模还是资金投入，都有了天翻地覆的变化。家具采购的种类也越来越多，主要是通用办公家具、学校家具、医院家具等。近些年来，一些个性化定制家具也展露头角，如酒店家具、法庭专用家具等。政府集中采购家具逐渐成为家具行业不可忽视的市场，越来越多的家具企业积极响应并参与进来。然而随着家具采购规模和合作的不断增长与发展，政府集中采购家具的问题也越来越突出和明显。
（一）“低价中标”难确定
实现政府集中采购家具“物有所值”的一个基础就是价格是否合理。家具产品质量良莠不齐，产品的规格、材料、功能等没有统一的标准，价格也有较大差异。如何保证“物有所值”，并留给企业合理的利润空间？就目前的形势，家具集中采购的招投标过程中，虽然一直在强调不提倡最低价中标，而结果往往还是最低价中标。这其中可能存在一些资金使用责任的问题，导致采购负责人做出中标的决定，也可能是企业的恶性竞争导致等原因。然而，中标的“低价”并不是一定表示中标价低于成本价，或者说一定没有保证企业合理的利润空间。如何分辨“低价”是否保证了企业合理利益才是其难点所在。
（二）“前期方案”難确定
随着政府集中采购家具力度不断增大，家具种类越来越繁多。一般类办公家具、特殊类家具的需求参数没有统一的标准。从事政府采购的人员一般没有专业的家具知识，对具体的产品技术参数，如规格、材料、功能等，无法准确提出采购需求，而供应商提供的前期方案也经常不够完善。再者，家具行业是一个技术含量比较低的行业，产品易复制性较高。如果没有准确完善的需求方案，在后续的招投标、生产、供货、验收等环节均有可能出现不能明确责任的尴尬局面。
（三）项目进度难控制
采购项目签订合同后的进度经常不能有效地进行控制，原因主要集中在三方个面：一是供应商因生产能力问题，不能按时完成需求而导致的延期;二是供应商提供的家具质量差，采购方不能接受而导致的整改延期;三是采购方因场地、环境问题不能提供交货或安装场所而导致延期。这些影响项目进度的原因主要是前期没有准确的评估和计划，而导致的结果。
（四）家具质量难控制
实现采购家具“物有所值”的另一个基础就是家具质量是否满足所需要求。政府集中采购家具过程中，能够影响家具质量的因素主要集中在两个方面：招投标技术参数和家具的现行国家标准两块内容。招投标文件中的技术参数是否明确、准确。企业是否按照技术参数进行生产，是否存在偷工减料或以次充好行为。生产的家具能否满足国家标准要求。家具产品的质量不能仅仅在招投标阶段提供一些家具原辅材料的检测报告证明或产品样板就能代表最终生产的家具质量。尤其是家具的结构强度和有害物质要求，这两项是不能通过观察得出结论的。这也是家具是否存在货不对板情况更深入地判别。
1. 需求参数不明确，指标不细化
如某家具技术参数为：三聚氰胺板材料生产。而三聚氰胺板是表面进行三聚氰胺浸渍纸饰面的人造板。只是简单描述问三聚氰胺板材料，没有明确基材是什么类型的人造板：刨花板、纤维板还是其他人造板。又者，技术参数要求为实木，而没有明确具体是什么实木，像这些不明确的指标，材料的价格上是存在天差地别的。
2. 专业度高的参数，难分辨
沙发覆面材料是真皮，还是PU皮等人造皮，板材的覆面材料是三聚氰胺板还是防火板，桌面是否填充骨料，这些都是没有专业知识而难以分辨的。也正是因为没有专业的人员进行监督和识别，才给了供应商偷工减料或以次充好的机会。
3. 家具安装不专业，难验收
家具安装主要分两类：一是产品安装。将各个板件、部件组装成一个完整的产品。二是现场安装。即家具送到指定场所后的安装调试，家具之间的安装关系，家具与建筑物之间的安装关系等。家具安装的状态严重影响其使用价值。家具部件之间的连接是否牢固，是否有漏钉、透钉现象;部件间的距离是否符合国家标准要求，如门缝、平稳度等;与建筑物连接固定是否牢固等。这些安装问题严重影响着产品的使用安全和寿命。
4. 验收程序形同虚设，无意义
家具安装调试后的验收程序，通常都是采购方内部组织家具使用者进行验收，而使用者一般没有家具的专业知识，验收过程往往只是使用者进行肉眼观察或通过生活习惯判断，或根据技术参数进行数量、尺寸、形状等简单的验收，不能完整识别产品是否满足技术参数，如材质、工艺、功能等是否满足技术要求，不能有效地发现家具是否存在潜在的风险，更不用说判断产品的结构、强度、环保等是否满足国家标准要求。
二、引入家具监理服务的必要性
政府采购办公家具如何实现“物有所值”，首先要明白“物有所值”的内涵：即所购之物既符合使用者要求，同时还要满足全生命周期内成本与质量的最佳组合。 本文意在建议：在政府集中采购家具的主要格局和公开透明的运行机制政策下，积极引入家具监理服务，为实现采购家具的“物有所值”提供专业的技术支持、质量检测以及监督管理。
（一）技术支持
采购方案能否合理、准确地提供需求参数是至关重要的，也是项目能够顺利进行最前端的保障。单纯因采购方不专业编制的采购方案可能会存在一些不合理、不科学性，而过多参考供应商提供的方案又避免不了一些倾向性。2016年中共中央直属机关采购中心编写了办公家具采购需求指南，以此作为采购单位编制采购需求的参考，而此文件的的技术参数内容不能随着市场变化进行及时的更新，且文件规定的配置参数也没有形成统一的标准，参考效果较差。家具监理服务作为政府集中采购家具项目的服务机构，应具备专业的家具专业知识和熟悉家具行业的现状，为前期的方案制定及市场调研，如使用材料的合理性、功能的有效性、家具产品性价比、供应商生产能力等提供专业的建议和服务。 （二）质量检测
质量检测是保障家具产品质量的最直接手段，也是保证家具采购实现“物有所值”的依据。家具监理服务，从生产企业开始备料到生产再到家具组装安装的过程中，有必要进行原材料、成品的质量检测。依据随机抽查的方式，进行各环节的质量检測。原材料抽检检测（建议主要针对原材料物理力学性能和环保性能）保证家具生产源头的质量是否符合技术要求或对应的国家标准要求;家具成品抽检检测（建议主要针对成品力学性能、安全性能及环保性能）保证最终产品是否符合技术要求或对应的国家标准要求。质量检测也包括最后的安装验收，依据技术要求和国家标准要求进行可视部分的检测和合理评估。
（三）监督管理
监督管理是应穿插在整个项目的监理服务过程中的。主要应进行三方面内容：一是合同管理，保障项目进度计划的顺畅和有效，保障生产产品的规格尺寸、数量、材料、功能等符合技术要求。二是质量监督，即保障在各个环节产品原辅材料及最终成品的质量，也包括在生产过程中发现不符合时的整改监督。三是最后的安装验收，根据技术参数要求和国家标准要求进行家具可视部分的质量验收和评价。如果有必要，也可进行最终的室内环境有害物质检测，确保家具全部安装后的室内环境情况。
三、建议与展望
鉴于政府集中采购家具项目的发展现状，引入家具监理服务，在采购项目进行过程中建立一套完整的标准和评价制度。明确各方职责和责任承担，建立完善的项目评价规范，无论是商务服务、履约过程、质量监督、家具验收及售后服务等各个流程节点进行客观的打分评价，并且作为项目结论及供应商信誉的评估，为后续采购项目提供必要的客观数据。利用有效的标准和制度使得集中采购项目愈加规范并持续健康发展。
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