编制招标控制价的重要意义
1、08清单计价规范条规定：“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。”招标控制价时预防某些投标人高价围标的有效手段，是对拟建工程投标报价的最高限定价。因此，由招标人编制的合理的招标控制价不仅能够保护自己的利益不受到损失，还能保证工程招标成功乃至工程建设的顺利进行。
2、招标控制价是检验投标报价合理性的标准。招标控制价是招标人根据政府部门颁布的工程计价定额和取费标准编制的，它体现的是社会工程造价平均水平，可以检验出投标报价的合理性。
3、招标控制价是对施工图设计成果是否符合设计概算投资的有效检验，如果招标控制价突破设计概算，最为业主，就要及时考虑追加投资或修改设计，降低标准以适应业主的投资能力。
4、招标控制价的编制依据是招标文件和工程量清单，在招标控制价的编制组价过程中，很容易发现招标文件和工程量清单以及施工图相互矛盾和不明确的地方，促使招标人及时对这些文件加以修改和完善。
5、符合市场规律，规范了市场秩序。 工程量清单招标遵循市场确定价格的原则，招标控制价的设立避免了建筑市场的无序竞争，起着引导报价、良性竞争的有利作用，有效地规范了市场秩序。
※招标控制价编制存在的问题
1、定额项目工程量计算有偏差或选择计算规则有误，如土石方工程、墙体工程、屋面卷材与刚性防水工程、电线电缆工程等，部分工程在计算综合单价时，上述分项工程定额量与清单量一致，未考虑土方放坡或是线缆预留长度等定额工程量计算规则的规定。
2、在考虑综合单价的组价时未考虑相关施工工序及施工现场实际情况。部分工程计算土方综合单价时未考虑弃土、运土费用或是出现前后矛盾的情况，如挖土项目没有运土的费用，而回填土却出现运土的定额费用。
3、分部分项工程量清单综合单价组价时出现错误。包括未严格按照项目特征的要求套用相应定额子目、形成综合单价的组价子目不够完整、套用定额子目时出现费用重复计算、选用定额子目未严格按项目特征的要求进行换算等等情况，均直接影响了招标控制价的编制质量。
4、分部分项工程量仍有独立费的形式出现。部分工程中屋面防水、铝合金门窗、不锈钢栏杆等以独立费的形式出现，不符合清单计价规范的要求，应以专业工程暂估价或是材料暂定价格的形式出现。
5、通用措施项目费计算不完整。部分工程未考虑企业检验试验费、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程及设备保护费等。
6、专业措施项目费用计算不够规范。部分工程在计算专业措施项目费用时，缺少可依据的施工组织设计规范，因此造成专业措施费计算思路混乱，重复计算、前后口径不一致、漏算项目等情况均有发生。部分项目脚手架工程，砌筑、浇捣、装饰脚手之间界定不清、大型机械进退场费计算较为随意、垂直运输机械与相应的塔吊基础或电梯基础计算口径不一致、漏算超高费等情况。
7、其他项目费用的列项有个别名词使用不恰当。如总承包管理服务费、暂列金额、专业工程暂估价等，在部分工程中使用不规范，不符合08清单计价规范的格式要求。
8、招标控制价的计价程序有误。部分工程计算招标控制价工程总费用时，采用总价下浮的形式，包括甲供材、材料暂定价、安全文明施工措施费、规费等均参与下浮，违反了相关文件的规定。
9、招标控制价中的材料费取定存在问题。部分工程计算材料费用时，未完全按照《南通建设工程造价信息》发布材料指导价进行计算，同时亦有部分工程在计算《南通建设工程造价信息》中缺项材料价格时，明显偏离市场水平。
※如何提高招标控制价的编制质量
1、完善编制说明。编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来源、计算措施费选用的施工方案。例如挖土方工程、通常要求施工企业自行选择挖土方式、比例、运土费用及距离等，同时在编制招标控制价时也应有完整和清楚的说明。
2、与工程量清单保持一致
08清单计价规范条规定：“分部分项工程费应根据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求按本规范 4.2.3条的规定确定综合单价。”所以在招标控制价的编制过程中，应认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定，分析和理解工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的组价原则等。在计算过程中应严格按照特征描述所体现的组价原则计价，招标文件要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在招标控制价中也应体现，避免招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节。
同时招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的工程，过程中发现工程量清单中不清楚不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。
3、准确计算工程量、套用定额
根据清单计价规范，相当部分分部分项工程量清单项目，含有两个或两个以上工序或工作内容，因此需要编制人员对于现场施工的规范、工艺等非常熟悉，根据不同的工序要求和计算规则计算预算定额项目的工程量，并且要考虑一定的消耗量或预留值等，才能计算完整的综合单价。
4、选用正确的材料价格，计算正确的综合单价
08清单计价规范条规定：招标控制价的编制依据包括“工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价。”因此编制招标控制价时材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料缺项时，应严格市场询价机制，或明确材料品牌等。
5、选用合理施工方案计算措施费用
在计算招标控制价时，其中的通用措施项目费用应按有关规定完整计取，不应人为漏项、缺项。通用措施费用计算内容包括如下项目：建筑工程专业工程措施项目费包括：混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械费、住宅工程分户验收费等。造价咨询人在编制招标控制价时，应按照正常施工的条件下首先大致形成适用可行的施工组织设计概况，在此基础上应有明确的计算思路和依据分别计算以上专业措施费用，并应在招标控制价中详细阐明编制说明。
6、明确建设工程甲供材料的计价方法
工程量清单计价中，甲供材料费用应计入综合单价及工程总造价中，并计取相应的措施项目费及相关规费、税金等。编制招标控制价时，甲供材料应按招标文件提供的名称、规格、价格计入分部分项工程综合单价中，并列入招标控制价中，同时甲供材料在招标控制价计算调整系数幅度时不参加调整。
7、规范其他项目费用及暂定价的计价办法。
招标控制价中其他项目清单费应按下列规定计价：（1）.暂列金额：暂列金额由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可以分部分项工程费的10%～15%为参考。(2).暂估价：暂估价中的材料单价按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。(3).计日工：招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用；(4).总承包服务费：招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求计算总承包费，可参照下列标准计算：1）招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算。3）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。
8、正确计算招标控制价工程总费用
招标控制价是建设工程招标项目的最高限价，一个项目只能设立一个招标控制价。招标控制价应根据建设行政主管部门颁发的计价依据编制，并严格执行工程量清单计价规范；人工、材料、机械消耗量水平，人工工资单价，有关费用计取标准按江苏省建筑、装饰、安装、市政等工程计价表和江苏省建设工程费用定额执行；材料价格按工程造价管理机构发布的指导价（指导价缺项的按市场信息价或市场询价）；项目措施费应按照招标文件中措施项目清单内容综合考虑施工方案和施工技术管理水平。、招标人应根据拟建项目的特点和市场价格水平并参照调整系数幅度范围确定招标控制价。在确定招标控制价时应明确招标控制价调整系数，不得采用标底总价下浮的形式，调整幅度在分部分项和措施项目费用的综合单价计算中得以体现，其他项目费（计日工除外）、规费、税金及发包方供应的材料不得在调整范围。
