火电建设项目施工阶段的造价管理探讨

　　

【关键词】火电建设项目 施工 造价管理

 

一、实施阶段对工程造价的影响

 

火电工程的建设是一个开放的系统，与外界有许多信息的交流。社会的、经济的、自然的等因素不断地作用于工程建设这个系统，其表现之一在于对电力工程造价的影响。施工阶段影响电力工程造价的因素，可概括为三个方面：社会经济因素、人为因素和自然因素。

　　(１)社会经济因素。社会经济因素是不可控制的因素，但它对电力工程造价的影响却是直接的，社会经济因素是工程造价动态控制的重要内容。

　　政府干预。政府干预是指宏观的财政税收政策以及利率、汇率的变化和调整等。

　　在施工阶段，遇到国家财政政策和税收政策的变化将会直接影响工程造价。通常情况下，对于财政税收政策的变化或调整，论文在签订工程承包合同时，均不在承包人应承担的风险范围内，即一旦发生政策的变化对工程造价都进行调整。利率的调整将会直接影响建设期内贷款利息的支出，从而影响工程造价。对于承包商而言，也可能影响到流动资金、贷款利息的变化和成本的变动。对于有利用外汇的建设项目，汇率的变化也直接影响工程造价。这类因素往往就是变更合同价调整，系统费用的计算及风险识别与分担计算的直接依据。对于业主和承包商都是十分重要的。比如利率的变化，可能会影响到工程造价的动态控制问题，也会影响到工程款延期支付的利息索赔计算等。

　　物价因素。在施工阶段之前，关于物价上涨的影响都进行了预测和估算，比如价差额预备费的计算。而在施工实施阶段则己成为一个现实问题，是合同双方利益的焦点。

　　物价因素对工程造价的影响是非常敏感的，尤其是建设周期长的工程。物价因素对工程的影响主要表现在可调价合同中，一般对物价上涨的影响明确了具体的调整办法。对于固定价合同(无论是固定总价还是固定单价)虽然形式上在施工阶段对物价上涨波动不予调整，即不影响工程造价。但实际上，物价上涨的风险费用已包含在合同价之中，这一点应该是十分明确的。

　　(2)人为因素。人的认知是有限的，因此，人的行为也会出现偏差。例如在施工阶段，对事件的主观判断失误、错误的指令、不合理的变更、认知的局限性，管理的不当行为等都可能导致工程造价的增加。人为因素对工程造价的影响包括：业主的行为因素，承包商的行为因素，工程师的行为因素和设计方的行为因素。

　　(3)自然因素。火电建设项目施工阶段的一个重要特点就是受自然因素的制约大。

　　自然因素可分为两类：第一类是不可抗力的自然灾害，如洪水、台风、地震、滑坡等，这类因素具有随机性。毫无疑问，在火电工程建设施工阶段若遇到不可抗力的自然灾害，对工程造价的影响将是巨大的。这类风险的回避一般采用工程保险转嫁风险。但是，保险费无疑也是工程造价的组成部分，客观上增加了工程造价。第二类是自然条件，如地质、地貌、气象、气温等。不利的地质条件变化和水文条件的变化是施工中常常遇到的问题，其往往导致设计的变更和施工难度的增加，而设计变更和施工方案的改变会引起工程造价的增加。特殊异常的气候条件应加以约定，气温状况也是影响工程造价的因素之一。

　　

二、工程变更与索赔的控制管理

 

2.1工程变更控制。在火电建设项目实施阶段，由于客观、主观原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批步骤，合理有效的控制变更价款。

　　火电建设工程变更的内容一般有：承包合同中约定的工程量；建设项目附属工程的增减；某些材料的规格、标准的变化；部分工程的标高、基线、位置、尺寸等的变更；某些工程的施工时间、项序的改变；市场主材价格的波动等。工程变更必然会使造价提高，因此，必须严格控制，做好施工处理、验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。

　　2.2工程索赔控制。索赔是指在施工合同履行过程中，合同一方因对方不履行或不适当履行义务而遭受损失时，向对方提出的价款与工期补偿的要求。

　　常见火电建设工程索赔原因和类型主要有：设计图纸发生变更引起的索赔；不利自然条件或人为障碍引起的索赔；工期延长或延误引起的索赔；因甲方原因造成施工中断引起的索赔；因甲方原因工程终止或放弃引起的索赔等。原因与分类如表1 所示。

　　不论何种类型的索赔，都必须做好现场第一手资料及详细计算书，保证充足的证据。

　　索赔的健康发展，有助于合同双方提高管理素质，加强合同管理，维护市场正常秩序；有助于双方熟悉国际惯例，开展对外工程承包；有助于工程造价合理确定，可以把原来工程造价中的一些不可预见费，改为实际发生的损失支付，便于降低造价。

　　

三、工程结算与决算的控制管理

 

3.1工程结算控制。在项目实施阶段，工程预算管理工作不容忽视。有效的造价控制可以很好地调节发、承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。

　　施工实施过程中的预算管理就是依据施工合同约定，及时分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失的过程；也是在施工实施过程中对影响合同费用的各种因素，根据投标报价、现行定额和有关费用标准，对工程造价进行确认和管理的过程。

　　（1）工程施工过程中设计变更及工程签证的审核。设计变更是施工阶段影响工程造价的重要因素，也是施工过程中预算管理的重要工作，严格控制和减少设计变更及工程签证是控制工程造价重要环节，对于重大设计变更要先算账后变更，选择既科学又经济可行的变更方案，同时要重点审核施工合同约定中要增加费用的设计变更及工程签证，严格按照合同约定的条款对工程量和定额单价的审核。要尊重科学，加强优化设计方案，避免重大设计变更和设计漏项的发生，同时也要避免业主随意扩大建设规模和提高设计标准的发生，将工程造价控制在合理范围内。

　　（2）工程施工实施过程中工程进度款的审核。根据施工图纸、投标报价和实际施工进度情况，审核施工单位上报的月度实际完成工程费用付款清单，确保实际施工进度和工程进度款的一致性，避免超付工程进度款。如果采用综合单价和费率下浮中标的施工合同，其审核的工程量是很大，要做大量的基础工作，此种合同可请设计单位编制施工图预算，作为审核支付工程进度款的参考依据。

　　（3）工程竣工结算的审核。首先，应把按施工合同范围内要求完成并验收合格的工程列入竣工结算，结算工程量是依据竣工图纸按现行国家统一规定的计算规则审核的工程量，单价按投标单价执行、优惠条件按投标文件执行，投标文件中没有相同项目的单价，可参照相近类似投标单价或按现行定额测算合理确定。其次，设计变更及工程签证部分按施工合同约定的办法进行结算，审核工程量时应注意扣除原有设计工程量和相关费用，单价一般按投标单价执行、优惠条件按投标文件执行。再次注意应扣除甲方供应的设备及材料费用，如建筑工程中采暖、通风、空调、消防等中的设备（一般为甲方供应的设备），分部试运转中油、煤、汽、水、电等费用。

　　（4）加强对其他工程费用的控制和管理。根据工程项目实际情况，尽可能减少工程建设用地和施工用地的占用；提倡厉行节约，降低办公、会务及接待费用，减少项目建设管理费的开支；采取多种融资渠道，在保证工程项目建设资金需要前提下，降低建设期贷款利息；严格控制基本预备费的开支，对超过一定数额的项目，必须经项目董事会审查同意方可在基本预备费开支。

　　（5）施工阶段资金使用计划的编制与控制在整个工程预算管理中处于重要而独特的地位，通过编制资金使用计划，合理确定工程造价施工阶段目标值，使工程造价的控制有所依据，并为资金的筹集与协调打下基础，同时通过对比可以及时找出投资偏差并得到有效的纠偏控制。

　　此阶段常见问题：由于设计不够深入，发生设计变更较多，引起工程费用增加；由于未及时扣回预付款发生工程进度款超付现象，造成利息损失；工程结算时易发生工程量计量及计费标准不准等。

　　3.2工程决算控制。火电建设项目竣工决算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程预算管理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算的工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用；论文应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高了材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力的合同得以确认和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以便今后使用。

　　

【参考文献】

　　

1、齐宝库.工程项目管理.大连:大连理工大学出版社,2003:66

2、王雪青.国际工程项目管理.北京:中国建筑工业出版社,2000:5

3 、任宏, 张巍. 工程项目管理. 北京:高等教育出版社,2005:28-29