对建设工程造价管理的探讨

关键词:建设工程；信息化管理；造价管理； 

1、工程造价管理机构应找准 

定位、明确方向建设工程造价管理贯穿建设管理的全过程，其核心在于对编制投资估算、设计概算、招标标底、投标投价、约定工程合同价、编制工程结算等活动进行监督和指导。工程造价管理机构存在定位上的误区，主要表现在过于机关化，过于强调管理职能。当前，工程造价管理机构如何定位？笔者认为工程造价管理机构应有着双重定位。 

1.1 政府决策的参谋和管理的助手。现在各地都陆续出台了“工程造价管理办法”等相关的政策和法规，我们应当更好地承担起工程造价监管和造价市场规范的职责。 

1.2 作为工程造价行业的专业权威，应肩负着提高工程造价管理水平，引领工程造价行业健康发展的重任。根据这一定位，工程造价管理机构的发展方向是：增强责任心和使命感，不断探索新形势下工程造价的监管模式，以此加大工程造价行业和市场的临管力度，提高监管效能，确保工程造价行业健康发展、工程造价市场规范运作。 

1.3 走专业化道路，向专业权威方向发展。以编制科学完善的计价标准、发布准确及时的造价信息、开展公正权威的专业研究等为手段，不断提高我国工程造价管理水平，全面提升工程造价管理机构在工程造价和工程建设领域的地位和影响力，为工程建设服务，为建筑业的可持续发展服务。 

2 、实现工程造价信息化管理 

工程造价信息化是以工程造价信息为基础，以计算机技术、通讯技术管理科学等现代信息技术在工程造价活动中的应用为主要内容，对其应做好三方面工作。 

2.1 以工程造价信息专门技术的研发和专门人才的培养为支撑，实现工程造价活动由传统信息获取、加工、处理和纸上信息等方式向现代电子、网络方式转变，实现工程造价信息资源的深度开发和利用，全面提高造价信息的准确性，及时性。 

2.2 应注重工程造价信息的搜集、加工、整理、运算、分析、预测、辅助决策、传递、储存，即综合利用各种数据、信息、知识、智慧，辅助人们为工程造价管理决策提供服务。近几年来，如钢材等主要建筑材料价格发生大幅度的震荡，给工程造价的控制等带来很大的冲击，因此，工程造价管理部门应加强材料价格动态管理，建立价格异变应对长效机制，及时发布材料价格结算指导价格，指导发包和承包双方合理调整合同价款，保障和维护双方合法权益。 

2.3 建立和健全工程计价依据和规则，继续大力推行工程量计价模式，要根据工资、材料价格和施工技术、工艺的发展以及市场的需要科学合理地调整定额水平。 

3 、加强工程造价全过程管理 

3.1项目决策阶段。投资决策阶段的工程造价控制对全过程造价控制具有决定性作用，所以在此阶段，工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时，应对该项目技术上、经济上可行性进行全面分析，向投资者提出该项目是否可行，避免盲目投资，同时工程造价咨询单位应做好(1)注意资料(估算指标)的积累，并根据实际及时修正，(2)投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计项目建设过程中及建成后收益与风险，并提出防范措施，防止高估，尽可能全面、准确、合理。 

3.2 设计阶段。长期以来，建设单位普遍忽视工程建设项目前期工作阶段造价控制，忽略设计概算，只重视投标报价及竣工后的决算价，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管有一定效果，但毕竟是“亡羊补牢”，所以在现行条件下工程造价咨询单位，可以利用自身的技术与专业，在充分了解建设单位对建设项目的要求后，和设计单位合作，编制概算，并向建设单位提出有关工程造价的设计修正方案(造价参数控制等)最终达到优化设计，控制造价的目的。 

3.3施工阶段的造价管理。施工阶段造价的控制就是要在施工的过程中按合同控制价款。工程合同价的变更主要为工程变更和签证。每一个项目都或多或少有变更和签证发生，因此，控制合同价必须控制工程变更和签证。 首先，严把工程变更关。在施工过程中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，造成工程施工时与发包时提供的图纸不一致，市场供应的材料、设备与设计规格不一致。所以，在施工过程中严把变更关。造价管理人员应对多个变更方案从质量、工期、造价方面进行技术经济比较，推荐经济合理的技术措施。严防通过变更设计扩大投资规模、提高设计标准、增加建设内容，使工程结算造价大幅提高。在施工过程中对变更应实行“分级控制、限额签证”。 其次，严把现场签证关。对于工程签证，应建立技术经济签证制度，对工程量大或单价高的签证事项，在签证实施前要求施工方以书面报告形式通知造价管理人员，造价管理人员通过计算相关费用的增减，上报主管项目经理审核、备案；在施工方完成签证的工程内容后，造价管理人员应再对实际发生的内容、施工范围、实物工程量、签证价位进行审核确认，及时把握工程造价的变化情况，严格控制工程变更造价。在施工过程中，工程师要加强施工现场管理工作，监督施工单位按图纸施工，严格控制变更洽商、材料代换、现场签证、额外用工等预算外费用的发生。对于必需的签证应做到先算账，后花钱，这样才能随时掌握项目费用的数额。建设单位的现场代表和监理工程师要督促施工单位做好各种施工记录、隐蔽工程记录和签证，以减少结算中扯皮给工程结算带来麻烦。此外，造价管理人员应积极促进施工单位改进施工方法和技术措施，这也是有效控制施工投资的重要一面。 

3.4 竣工结算审核的造价管理。工程竣工结算指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收合格后，向发包单位进行最终工程价款结算。经审查核定的竣工决算是核定工程造价的依据，因此，应十分重视结算的审核把关。工程结算是项目建设的最后阶段，也是一个事后控制过程，关系到建设方、施工方巨大的经济利益，根据一些造价人员的经验看，建安工程结算核减资金往往占送审结算资金额的8%以上，个别项目核减数达30%～50%。可见，加强竣工结算的审核把关，是控制投资的最后一道重要环节。长期以来，建筑业普遍存在工程定额执行不严、合同管理不健全等现象，造成竣工结算存在一些常见问题，诸如利用合同开口或其他漏洞高估多算；利用隐蔽工程多补签隐蔽工程量；不认真执行规定的定额，随意高套；对材料价格随意调差；等等，上述现象既与发包合同、现场签证、设计变更等项工作中的疏漏乃至错误有关，也与施工单位担心工程款拖欠或顾虑结算审计太紧而有意多报有关。所以，我们在竣工结算审核时必须做到以下几点：首先，严格执行合同条款。在工程竣工结算中，审核人员应坚持按合同办事，对工程外费用严格控制。对未按施工图纸要求完成的工程量及未按签证施工的项目费用一律给予扣减；对于合同条款明确包含的费用及属于施工企业风险费用的部分、未执行合同条款的违约金等一律核减。其次，严格审核设计变更、现场签证等。工程量的审核应根据施工合同的约定，对施工过程中所发生设计变更、现场签证等进行审核，按规定要求计算。审核中应注意施工企业报送的结算书中项目单价及分项的正确性，并根据现场情况进行分析。 最后，严格执行投标单价。对使用工程量清单招标的工程结算，投标人的综合单价是一次包死的，结算时对所发生的工程变更和签证单价要严格执行投标单价，对于因建设单位的原因和清单的漏项及计算误差应按计价规则规定和合同约定予以调整。 

4 、提高专业素养，积极开展各种专业研究 

4.1 探索和建立工程造价领域业务培训和学术交流制度，努力提高工程造价管理机构工作人员的专业素养。目前，工程造价管理机构普遍存在专业人员比例不高、专业素质不强等问题，工程造价管理机构要发展成为权威的专业机构，必须先要有一批高素质专业人才，并且能够做到与时俱进。 

4.2 应围绕建设工程招投标管理、项目管理，抓住造价管理、成本控制这个核心，以科学的数据为政府部门的决策提供参考，以权威的决策为承发包双方的造价确定和控制提供指引。无论是工程招标投标，还是项目管理，其核心都是造价管理。工程造价管理机构应该承担起责任，使相关的制度建立在科学的研究和客观的数据上。 

4.3 应组织和研究工程造价管理与工程项目管理的关系，积极倡导工程建设全过程成本理念，努力促进工程造价管理由项目服务向项目决策过渡，以强化工程造价咨询单位和造价专业人员的地位，突出造价管理在工程建设管理中的基础性作用。 

4.4 应探索和研究工期与造价的关系，制定和完善建设工程工期标准，通过指引工程建设各方主体合理确定工期，规范工程造价的控制和管理。 

5 、结语 

综上所述，工程造价管理是有效控制建筑投资的至关重要的环节，而搞好工程造价全过程管理是一项复杂的系统工程。在实践中，造价管理人员必须与设计，监理，施工等有关各方密切配合，总结经验，共同把关，通过坚持不懈的努力，不断提高造价管理工作的质量，使造价管理工作对建筑投资的合理控制乃至对建筑业的促进作用得到充分发挥。