高速公路施工阶段的造价管理

【关键词】 ：施工阶段 费用管理 计量 变更 

在工程项目实施阶段，建设单位对项目的管理控制主要体现在质量、进度、投资三大控制上，投资控制非常重要，虽然在施工期节约投资的可能性已经很小，但是在此期间的造价管理却很重要，规范有效又经济合理的造价管理是工程质量和进度目标能够实现的重要保证。项目施工期的造价管理主要涉及到计量支付、工程变更、工程结算、资金计划等方面，本文根据多个项目的实践对造价管理方法进行探讨。

1、 制定规范高效的计量支付办法，确保资金及时到位

在工程施工前期，制定一套规范高效易于操作的计量支付办法，充分利用好计量支付软件，使已完工程既能及时得到资金又要保证不会超计、重计。

1.1、合理制定计量支付办法

结合招标文件技术规范制定计量支付实施细则时应注意既要考虑到已完工程能及时进行计量又要考虑到工程资料的完整性、易操作性上。例如部分项目在土方计量时划定了单元，要求某段土石方必须在纵向上全部完成在高程上必须达到多少米或某一区（如91区、93区、95区）顶层才能计量，这样在较长段落的断面或中间有小型构造物的断面就造成很大的已完工程量不能计量，在考虑了这方面的问题并结合工程资料在实际施工中有临时的中间交工证书这种情况，制定了不划分具体的计量长度及高度单元，只要具备了临时交工条件，经检查签署了临时中间交工证书即可进行计量。再如对于桥梁桩基的计量，有的项目要求对于变更长度的桩基必须完成变更后才能计量或先计量原设计的桩基工程量，这样将造成部分桩基较长时间不能进行计量，因为变更是需要一定时间的，在考虑到工程完整性的基础上，制定了只要具备确认变更后桩基的会议纪要及桩基完成后的桩检资料、签署后的中间交工证书即可把该桩基一次性计完，而不需要业主完成变更签发了正式的变更令后才能计量。隧道的开挖支护计量等方面也都进行了调整。这样处理的结果就是既保证了工程资料的完备性又加快了工程计量。

1.2、充分利用计量支付软件

目前，各项目在计量支付、工程变更等方面都采用了计量支付软件。对软件的程序架构、操作实用性、查询监控功能等方面做到较深入的了解是很有必要的。不管哪种软件，应该都具备合同管理、计量管理、变更管理、系统查询等基本模块。在合同管理模块主要功能是录入基本合同信息及合同清单，在清单录入时，部分项目在分项划分上特别细化，比如桥梁细化到具体的某根桩基、某片T梁，这样划分当然有其好处，那就是能够细化到最底层，对最细化的项目的每一次计量变更都能很详细的查看、审核，但也有其弊端，那就是在初期录入时工作量非常大、在计量变更时操作比较繁琐、数据量太大导致软件运行速度非常慢，在综合考虑项目监控细致度及以上几个方面后，制定了较为合理的清单划分原则，做到结合其它台账及管理方法既能有效防止超计、重计现象，又能保证软件的易用性，加快工作效率。在计量管理方面重点要求软件强化了工程量设限功能、每一张中间计量单在点选分项时的该分项累计计量情况显示功能、警示功能；在变更管理方面修改了单份变更与工程变更令的对应关系，以解决实际工作中工程局部变更和总体变更实时处理；并特别加强了查询模块的功能，以达到可以任意按分项或分时等方面快速查询的目的。虽然目前各种软件都有缺陷，但根据工程项目难易度及项目管理具体方面的粗放程度对软件进行针对性的适当修改完善对于费用管理工作是很有必要也是很有效果的。 

2、 高度重视工程变更，确保变更合理及准确

在项目施工期，由于现场实际情况有很多方面与原设计不一致，会发生大量工程变更，而每一份工程变更都会引起费用变化，因此业主在进行工程变更时既要做到设计方案科学合理，便于施工，也要做到经济合理、节省投资，在进行造价变更时要做到依据充分，数量准确。业主对于工程变更的管理能够很好的展示出工作是否严谨，体现出一个项目的管理水平。工程变更一般分为两类：技术变更和费用变更，技术变更是费用变更的前提，费用变更是技术变更的结果。

2.1、合理优化设计变更

在项目开始施工后，实际地形地质情况会发生很多变化，根据地质情况变化，在保证工程质量及安全的前提下，在经济比较之后，可以对原设计方案进行优化，从而降低工程成本，节省工程造价。例如十房高速公路的一段路基，在沿线边坡开挖后，业主在查看了边坡地质情况后提出把原设计路堑浆砌防护修改为植物防护，一方面可以节省工程费用，另一方面可以增强工程绿化效果，同时也达到了圬工防护的目的。项目全线仅该项变更共节约投资2000万元。

同时，在优化施工方案时，项目造价管理人员应为领导在施工方案的选定和决策时提供基础数据，在计算时应全面考虑、整体计算，使变更的方案在技术上可行，造价上节省。例如，十房高速公路有一段路基，原设计是一座30mT梁桥，因此处有大量的弃方，指挥部要求进行桥改路的方案比较。经估算：此桥6.7万元/m；此段路基填方40m，利用方价格是5.7元/m3，1.5万元/m，根据地形条件需设置20m高片石砼挡墙，4.5万元/m,因挡墙的地基承载力不足需进行处理，约0.5万元/m,合计6.5万元/m；桥改路方案仅节省0.2万元/m。所以在给领导提供基础数据时，不能只计算桥改路每米节省5.2万元，要提供一个综合数据以进行方案比选。此处最终从施工、环保、造价方面综合考虑，选用了桥改路方案。

2.2、合理挖掘隐含费用变更

由于招标时清单工程量统计时仅考虑数量是否准确，而未多方面统筹兼顾，会产生部分隐含的费用变更。例如十漫高速公路一段路基，清单工程量有较大的借方量，三改工程有较大的挖方量，单纯从主线土石方数量表及三改工程数量表中看，该工程量是正确的，但经过现场查看，该处三改工程距离主线非常近，且运输也较便利，经综合考虑土石方调配情况，最后确定该处三改挖方按原设计进行计量，主线利用该处挖方，21.4万m3借方改为利用方计量，降低工程费用244万元。因此，造价管理人员应对图纸熟悉，对工程量有高度敏感性，做到善于挖掘隐含费用变更，从而合理降低工程造价。

2.3、合理进行单价变更

由于施工单位投标时侧重点不同，投标的工、料、机单价及预算费率也会不同，而在实际施工时，会因新增工程内容而需要核定新的单价，但完全按照部颁定额及投标的材料单价及费率计算出的单价和有可能是很高的单价，这时就需要综合考虑实际工程情况及项目全线平均单价水平核定一个合理的单价。

新增的单价，可以与本标段的价格有差异，不可以与整个项目的价格水平差异很大，投标结束后，应对全线的清单单价逐个分析，分析每个支付号的综合水平，每家施工单位报价的差异，在新增单价时就可以做到有的放矢。比如，施工单位有直径1.5米及1.8米的桩基单价，需新增直径1.6米的桩基单价，经综合分析1.5米的桩基单价约1700元/m，1.8米的桩基单价约2500元/m，在同等地质及施工条件下，新增的1.6米的桩基单价就应该在1700至2500之间，在进行预算编制时，如果不在这个范围内，就需要调整。对于具体的标段，就不一定1.6m的单价必须高于1.5m的单价，或者低于1.8m的单价。

2.4、合理确定变更原则

由于项目的复杂程度不同，业主的管理方法不同，在各个项目对于费用变更的处理原则也有所不同。有的项目要求每有一份与原设计不同的技术方案变化或与原设计施工图不一致的地方都要做一份单独的变更，有的项目要求以单位工程或分部工程为单位进行汇总变更。在综合考虑以上两种方法的优缺点后，制定了以汇总性变更为总的原则，对于少量费用影响很大的可进行单独的局部变更，并辅以利于及时计量的办法，这样做到了既保证资金及时到位，又能通过汇总变更对项目进行系统性的梳理。例如项目在对土石方变更提出要求，对于施工中期土石方影响较大的如桥梁改为路基可先进行该处的局部土石方变更，之后再在土建工程尾期在综合考虑边坡变化、挡墙变化、路改桥、桥改路、清淤回填等与土石方有关的方面合理调配后进行汇总变更，从而对与土石方有关的清单号进行全面清理。

3、全面细致进行工程结算、重视资金安全

工程结算对于项目是一项非常重要的工作，严格合同、全面细致的对工程费用进行清查时必需的。一般而言，在按照清单支付号正常的计量变更之外有两项应比较注意，一是工程价差调整，二是工程索赔

3.1、价差调整：工程价差调整是分担项目风险的一种方法，因为不管对业主还是施工单位，工程材料价格随市场波动发生的变化都是一种不可预知的风险。目前，是否对材料价差进行调整及如何调整在各个项目的处理方法各有不同，如何找到与市场材料价格变化而造成的工程费用变化最接近的方法是很关键的一个问题。麻武高速项目在对各种调差方法综合比较之后，在湖北省首先制定了以湖北省建设工程造价管理总站出版的《市场价格信息》提供的信息价为依据的价差调整方法，从实际效果看，它具备方法科学、计算简单、易于理解等优点，是一种值得推广的方法。

3.2、工程索赔：因工程实际情况与原合同所考虑的某些方面不一致，业主或施工单位某一方未能正确履行合同，另一方面因此受到经济损失，则通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿，这就产生了工程索赔。它也是业主与承包商之间在分担工程风险方面的责任分配。对工程索赔的处理比较复杂，从业主角度而言，应以预防为主，防止或减少索赔事件的出现，而对于已发生的索赔事件，应严格审查索赔资料，以合同为依据，掌握索赔的本质，公平合理的进行处理，同时也应严格避免工程索赔成为施工单位谋利的一种手段。

3.3、重视资金安全，确保工程顺利实施

在项目施工期，资金流量非常大，在施工单位及时计量后，如何保障工程资金不被挪用，确保工程能够顺利进行，工程后期不因项目资金而产生社会问题，是一项值得重视的工作。项目针对此问题制定了专门的办法，例如凡超过5万元以上的资金，都需要由工程管理处及财务处核签后才能进行支付，工程材料款需查证有关票据，民工工资需提供身份证、银行卡号、签名薄等方面尽可能减少项目资金外流，最大可能的保障资金安全、工程资金专款专用。 

4、结语

总之，因项目施工期是项目投资转化为实体工程的阶段，是投资实现的主要阶段，是资金流量最大的阶段，做好项目施工期的投资费用管理是投资目标得以实现的重要保证。当然，各个建设项目业主在施工期的费用管理上有各自不同的方法，但总体目标都是规范费用管理、强化责任意识、保障资金安全、合理控制投资，通过寻求项目质量、进度、资金的最佳结合点，确保项目顺利实施。 

参考文献：

[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M]北京：中国计划出版社，2003

[2]李慧明.建设工程技术与计量[M]北京：中国计划出版社，2003