园林绿化工程结算审计中遇到的问题及解决办法

一、园林绿化工程结算送达审计的概况

据统计，从2009年起至目前止，送达南宁市公共投资审计中心（以下简称中心）的园林绿化工程结算的项目总计53项，报审金额约9428.02万元。从报审的各工程的内容看，园林绿化工程可归纳为综合类、移植类和花卉摆放类等三大类。其中，综合类项目为42项，报审金额为8875.89万元；移植类项目为9项，报审金额为281.95万元；花卉摆放类项目为2项，报审金额为270.18万元。

二、园林绿化工程结算审计工作中遇到的常见问题

关于园林绿化工程结算未能及时顺利完成审结的原因，结合目前审计工作的实际情况，主要存在四个方面常见问题：

（一）结算资料未能及时按要求收集完整，导致补充资料或退还资料程序发生，从而影响审结进度。

从实际工作的情况看，送审的结算资料中存在的常见问题有：

（1）《施工合同》未按要求到相关部门备案（如财政、建委等）。

（2）质保资料不齐全或缺漏。

（3）《工程洽商》、《现场签证（收方单）》等资料手续不完备，未按要求到相关部门备案（如财政、建委）。

（4）对三份南宁市地方文件（即南建项目[2004]3号、南财评审[2006]6号、南财投审[2007]66号）的指导精神理解不够透彻，导致工程建设过程中发生的现场签证（收方）等的部分必要手续不全或遗漏，影响了结算资料的完整性。

（5）部分项目是直接委托发包的，无相应的会议纪要或有关部门的批复（批办）文（函）件，缺少支持项目的依据性文件。

（6）未按要求附带或遗漏结算书的电子文档。

典型的案例如江北大道乔木增植工程在结算送审时，因《现场收方单》、《施工合同》备案手续不完整，缺质保资料，未附带结算书的电子文档等原因，导致补充资料程序启动，审结时间推迟了约3个月。

（二）工程竣工后未能及时将结算送达审计，导致审计勘察现场困难，从而影响审结进度。

园林绿化工程均有一定的养护期和质保期。从目前的审计情况看，存在部分工程在竣工验收后，很长一段时间才将结算送达审计，送审时已过养护期和质保期，且存在植株死亡、植株生长差、死亡责任划不清等现象。典型的案例如江南堤路园景观绿化I标，在送达审计时，已经过了养护期和质保期。经审计人员踏查现场，发现植株死亡、生长差等现象严重，且由于各种原因一直未能按要求及时移交南宁市绿化工程处。该工程各有关责任难以划分清楚，审计难度加大，导致该工程未能审结。

（三）移植类工程结算审计中的常见问题。

从目前审计完成的移植类工程来看，常见问题有：

（1）移植前的现状记录不齐全。报审结算资料中常应当有经建设单位、监理单位及有关主管部门审核确认的现状图纸及有关图文资料，但报审的项目中通常会遗漏。

（2）移植后的苗木去向不清晰。报审结算资料中应有经建设单位、监理单位审核确认的竣工图，审计发现一些项目中，只有现场收方单，遗漏竣工图等。

（3）移植过程的签证（收方）不清晰。在移植工程的签证（收方）中，对移植苗木的工程量、胸径、土球、运输距离、移植养护期限等的签证不够细致或不明确，导致审计踏查现场时工作量增加，难度加大，争议增多。

典型的案例如创新路绿化移植工程，因其结算资料缺移植前的现状记录、竣工图、移植过程的签证（收方）中未涉及移植苗木的土球胸径等，审计人员踏查现场时，须对移植苗木的胸径、土球等进行勘查检测，审计难度加大，审结时间推迟了2个月。

（四）花卉摆放类工程结算审计中的常见问题。

花卉摆放类工程通常存在方案设计期短、施工期短、工程成果保存期短、报审结算资料收集时间长等“三短一长”的特点。审计中，遇到的常见问题主要有：

（1）竣工结算资料做得不规范，竣工图过于笼统，审核人员无法弄清楚具体物种（品种）对应的景点位置。

 

（2）工程成果保存期短，结算资料收集时间长，审计时工程现场已撤销，无现场可勘察，无清晰的影像资料。

（3）工程建设过程中的签证（收方）工作不够细致，缺有关主管监督部门审核确认。

典型的案例如目前在审的2010年重大节会广场花卉及景点布置工程，其送审结算资料中，竣工图上只有图案、物种，但未指明有关图案对应的物种关系，审计人员无法从竣工图了解各物种的布置情况，工程成果已经撤离，无详细的影像资料，审计人员无法了解现场实际情况，审计工作难度加大，审结进度受到影响。

三、关于园林绿化工程结算审计工作的几点建议

针对上述园林绿化工程中的常见问题，从审计角度，提出建议如下：

（一）工程建设各部门应充分理解和把握南宁市有关建设工程的地方性文件指示精神，严格按照文件指导精神办，并将具体要求细化到工程项目的各具体环节中，落到实处。

（二）项目竣工验收后，及时将结算资料送达审计。

（三）移植类工程建设中，加强移植前现状记录（图文）的收集，完善竣工图绘制，严格把关现场签证（收方）。

（四）做好图片影像取证资料，必要时应将工程部位、时间、证明人等信息记录到相关的图片影像资料中。

（五）花卉摆放类工程建设中，应：

（1）加强竣工结算资料的收集整理，规范绘制竣工图。

（2）注重工程成果的图片资料的收集，必要时应将工程部位、时间、证明人等信息记录到相关的图片影像资料中。

（3）及时将结算送达审计，必要时，有关主管监督部门应发文规定花卉摆放类工程应在撤销现场前完成结算审计工作。

（4）对时间紧、任务重、资料收集困难的工程项目，应提前邀请审计部门介入，提前对询价过程、项目的真实性和质量完成情况进行审计监督。

（5）加强现场签证（收方）等管理工作，签证内容应细化到各品种、规格、数量和质量等情况，必要时应请主管监督部门参与，并签字确认，形成有效记录。

（六）对工程建设过程中碰到的可能影响到结算的问题吃不准时，应及时向中心或南宁市财政投资评审中心等有关部门咨询。