【摘要】概预算的编制和管理，是工程建设项目的重要内容之一，是实施建设工程造价管理，有效地节约建设投资，提高投资效益的最直接的重要手段和方法。本文着重分析概预算编制存在的主要问题，探讨如何加强概预算的编制工作，并提出相应的对策措施，以期提高概预算质量，为有效地控制工程造价奠定坚实的基础。
【关键词】概预算；工程造价；影响；对策
工程概预算作为基本建设程序中一个重要的技术经济文件，在工程建设实施过程中具有十分重要的作用。概预算的合理性、可靠性及准确性，对有效地分析和控制工程造价，控制投资规模，缩短建设的时间影响很大。尽管各级政府主管部门对其已做出具体规定，但在现阶段管理过程中仍然存在诸多问题。
1工程造价管理存在的问题
1.1图纸设计实用性欠佳
设计漏项和变更是引起费用增加导致超概算的主要因素之一。有的设计单位在开展设计工作之前，未进行实地调研，或勘察工作深度不够，业主又急于项目开工，导致设计周期过短，设计方案缺乏优化比选，出现功能设置不合理，影响正常使用；或者设计图纸质量差，错、漏、碰、缺严重，有的甚至造成质量缺陷和安全隐患等，在实施过程中不得不补列建设内容，出具设计变更单。也有一些工程项目图纸设计深度达不到规定要求，尤其在装饰工程设计中，有些子项工程缺少详细设计，装饰用材交待不清，造成概预算编制难度增加，施工过程又多以工程变更处理等，都会导致结算价高于预算价。
1.2概预算编制比较粗糙
工程造价管理包含内容丰富，技术性十分高，要求从业人员必须具备工程、经济和管理知识与实践经验，遵守职业道德。然而，现阶段仍有相当一部分从业人员专业素质不高，对新定额、新标准学习不够；工作责任心不强，校审制度执行不严，质量意识淡化，造成有些建设项目的概预算书内容还不够翔实，存在着许多纰漏。例如：项目内容计算不够完整，错套用定额或不符合定额规定，时常发生漏算、多算的现象。更有甚者，根据以往工程的某些数据不经实际调研，随意套用于下一个工程项目中，致使编制出的概预算书不能正确反映整个工程的实际造价。
1.3计价依据存在滞后性
预算定额、概算定额、概算指标等计价性定额，是在建设项目的不同阶段确定和计算工程造价的依据。现行工程概预算的编制，主要依据的是各地区工程造价管理部门统一颁布的概预算定额，而这种定额实际上是计划经济体制在工程项目实施阶段中的反映。因为定额单价采用的是各地区、各部门统一编制的综合单价，反映的是当时的社会条件下的价格水平，虽然有利于当地造价管理部门进行统一管理，但是调整定额周期较长，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，致使定额内容难以准确反映实际工程造价。当工程实施过程中人工、材料、机械使用费有较大波动时，工程预算价格与竣工时的实际建造价格就会有很大出入，给工程结算工作带来很大麻烦。
1.4 工程项目招投标不规范
目前，在施工项目的招投标过程中还存在一定漏洞，部分项目招投标活动依然存在围标、假招标、规避招标或不招标等不规范的因素。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工企业中标；有的招标单位将招标范围局限于主体工程，配套附属工程、装饰工程往往采用议标的方法规避公开招投标。同时，评标办法还不够科学，以至于有些单位单纯着重报价高低，造成某些承包商以低价达到中标的目的之后，为了摆脱合同价偏低的困境，扩大自身利润空间，在施工阶段则会想方设法变更增加项目，造成投资预算与实际工程造价严重不符。
1.5 施工阶段变更随意性大
一方面，有些建设单位出于自身利益的考虑，未经规定的审批程序就对项目使用功能、建设规模、设计标准和装饰标准进行更改，有时需要对已完成的建筑结构部分进行拆除，甚至还有局部或某专项出具二次设计图纸的情况，造成边施工边设计，形成工程变更数量大，导致工程延误、投资失控。另一方面，由于负责现场的签证人员缺乏管理经验，对哪些该签，哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费，以及合同中是否已包括的费用把握不准，对施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多等现象没有严格审查，给施工环节中的（尤其是隐蔽性工程）偷工减料提供了机会，造成实际工程造价增加。
2提高概预算质量的对策
为了全面提高概预算编制质量，合理控制工程造价，从提高从业人员素质入手，采取“以防为主，防检结合，重在提高”的预防型管理办法，并始终贯穿于整个工程建设全过程，可以达到事半功倍的效果。
2.1 加强设计管理工作
设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程。项目一经立项，设计就成了工程建设和投资控制的关键。设计工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量以及工程投资的绩效。研究表明，工程设计费用一般只占工程建设费用的1%-3%，但正是这3%以下的费用对工程造价的影响却占了75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益至关重要。
首先，建设单位必须对设计单位进行严格的资质审查，从而筛选出资信良好、业绩突出的设计单位作为设计任务委托对象。同时，推行限额设计，将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以保证总投资限额不被突破。
其次，在设计过程中，建设单位应当主动参与设计方案的优化比选，参加每个设计阶段成果评价与分析，使设计方案既科学又经济，设计成品满足规定要求，从而有效地起到控制工程造价的作用。
再次，在工程开工前，建设单位应组织好图纸会审工作，着重审查图纸中材料使用不当或设计上的浪费，以图纸会审纪要的形式纠正设计中的缺陷和失误，避免将问题集中到工程施工阶段。
2.2 提升概预算编制人员素质
概预算是一门非常专业的学科，它集专门性、知识性和技术性于一身，需要编制人员应具有较全面的专业理论与业，相应的实践经验，掌握有关概预算编制的政策、法规、制度、定额标准和与其相关的动态信息等，熟悉设计、设备及材料采购、施工工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识，了解工程项目可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工及设备安装等工作，具备良好的职业道德和强烈责任感。随着市场经济的发展和经济建设的需要，工程造价从业人员的队伍日益壮大。伴随数量的增长，从业人员“质”的问题愈发突出，它将直接影响工程造价本身和造价从业人员形象，以及为经济建设发展服务的质量。
【关键词】概预算；工程造价；影响；对策
工程概预算作为基本建设程序中一个重要的技术经济文件，在工程建设实施过程中具有十分重要的作用。概预算的合理性、可靠性及准确性，对有效地分析和控制工程造价，控制投资规模，缩短建设的时间影响很大。尽管各级政府主管部门对其已做出具体规定，但在现阶段管理过程中仍然存在诸多问题。
1工程造价管理存在的问题
1.1图纸设计实用性欠佳
设计漏项和变更是引起费用增加导致超概算的主要因素之一。有的设计单位在开展设计工作之前，未进行实地调研，或勘察工作深度不够，业主又急于项目开工，导致设计周期过短，设计方案缺乏优化比选，出现功能设置不合理，影响正常使用；或者设计图纸质量差，错、漏、碰、缺严重，有的甚至造成质量缺陷和安全隐患等，在实施过程中不得不补列建设内容，出具设计变更单。也有一些工程项目图纸设计深度达不到规定要求，尤其在装饰工程设计中，有些子项工程缺少详细设计，装饰用材交待不清，造成概预算编制难度增加，施工过程又多以工程变更处理等，都会导致结算价高于预算价。
1.2概预算编制比较粗糙
工程造价管理包含内容丰富，技术性十分高，要求从业人员必须具备工程、经济和管理知识与实践经验，遵守职业道德。然而，现阶段仍有相当一部分从业人员专业素质不高，对新定额、新标准学习不够；工作责任心不强，校审制度执行不严，质量意识淡化，造成有些建设项目的概预算书内容还不够翔实，存在着许多纰漏。例如：项目内容计算不够完整，错套用定额或不符合定额规定，时常发生漏算、多算的现象。更有甚者，根据以往工程的某些数据不经实际调研，随意套用于下一个工程项目中，致使编制出的概预算书不能正确反映整个工程的实际造价。
1.3计价依据存在滞后性
预算定额、概算定额、概算指标等计价性定额，是在建设项目的不同阶段确定和计算工程造价的依据。现行工程概预算的编制，主要依据的是各地区工程造价管理部门统一颁布的概预算定额，而这种定额实际上是计划经济体制在工程项目实施阶段中的反映。因为定额单价采用的是各地区、各部门统一编制的综合单价，反映的是当时的社会条件下的价格水平，虽然有利于当地造价管理部门进行统一管理，但是调整定额周期较长，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，致使定额内容难以准确反映实际工程造价。当工程实施过程中人工、材料、机械使用费有较大波动时，工程预算价格与竣工时的实际建造价格就会有很大出入，给工程结算工作带来很大麻烦。
1.4 工程项目招投标不规范
目前，在施工项目的招投标过程中还存在一定漏洞，部分项目招投标活动依然存在围标、假招标、规避招标或不招标等不规范的因素。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工企业中标；有的招标单位将招标范围局限于主体工程，配套附属工程、装饰工程往往采用议标的方法规避公开招投标。同时，评标办法还不够科学，以至于有些单位单纯着重报价高低，造成某些承包商以低价达到中标的目的之后，为了摆脱合同价偏低的困境，扩大自身利润空间，在施工阶段则会想方设法变更增加项目，造成投资预算与实际工程造价严重不符。
1.5 施工阶段变更随意性大
一方面，有些建设单位出于自身利益的考虑，未经规定的审批程序就对项目使用功能、建设规模、设计标准和装饰标准进行更改，有时需要对已完成的建筑结构部分进行拆除，甚至还有局部或某专项出具二次设计图纸的情况，造成边施工边设计，形成工程变更数量大，导致工程延误、投资失控。另一方面，由于负责现场的签证人员缺乏管理经验，对哪些该签，哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费，以及合同中是否已包括的费用把握不准，对施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多等现象没有严格审查，给施工环节中的（尤其是隐蔽性工程）偷工减料提供了机会，造成实际工程造价增加。
2提高概预算质量的对策
为了全面提高概预算编制质量，合理控制工程造价，从提高从业人员素质入手，采取“以防为主，防检结合，重在提高”的预防型管理办法，并始终贯穿于整个工程建设全过程，可以达到事半功倍的效果。
2.1 加强设计管理工作
设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程。项目一经立项，设计就成了工程建设和投资控制的关键。设计工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量以及工程投资的绩效。研究表明，工程设计费用一般只占工程建设费用的1%-3%，但正是这3%以下的费用对工程造价的影响却占了75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益至关重要。
首先，建设单位必须对设计单位进行严格的资质审查，从而筛选出资信良好、业绩突出的设计单位作为设计任务委托对象。同时，推行限额设计，将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以保证总投资限额不被突破。
其次，在设计过程中，建设单位应当主动参与设计方案的优化比选，参加每个设计阶段成果评价与分析，使设计方案既科学又经济，设计成品满足规定要求，从而有效地起到控制工程造价的作用。
再次，在工程开工前，建设单位应组织好图纸会审工作，着重审查图纸中材料使用不当或设计上的浪费，以图纸会审纪要的形式纠正设计中的缺陷和失误，避免将问题集中到工程施工阶段。
2.2 提升概预算编制人员素质
概预算是一门非常专业的学科，它集专门性、知识性和技术性于一身，需要编制人员应具有较全面的专业理论与业，相应的实践经验，掌握有关概预算编制的政策、法规、制度、定额标准和与其相关的动态信息等，熟悉设计、设备及材料采购、施工工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识，了解工程项目可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工及设备安装等工作，具备良好的职业道德和强烈责任感。随着市场经济的发展和经济建设的需要，工程造价从业人员的队伍日益壮大。伴随数量的增长，从业人员“质”的问题愈发突出，它将直接影响工程造价本身和造价从业人员形象，以及为经济建设发展服务的质量。
对概预算编制人员的素质培养，一是要及时开展具有针对性、实用性的培训，针对不同文化层次和技术水平的从业人员进行普遍的带有强制性的培训。如对专业能力相对较弱者，应增强编审能力的培训；而对专业能力强而知识面较窄或知识层面不高的人员，可增强其工程其他方面或工程经济知识或提升学历的培训。二是要结合组织的现状开展多规格、多渠道的培训，培训对象不仅限于概预算编制人员，可扩展到与工程造价管理业务相关的其他人员，便于在实际工作中相互协调配合。同时，还应注重知识更新，掌握当前最为实用和必需的专业知识，以期达到与时俱进。
2.3 提高概预算编制工作质量
编制概预算不仅要严格遵守国家计价法规、政策，严格按图纸计量，而且还要考虑施工现场条件因素，是一项复杂而细致的工作，也是一项政策性和技术性很强的工作。因此，必须事前做好充分准备。对同一分项工程而言，不同的定额规定的计量单位和计算规则不一定相同，所包含的工作内容和范围也不一定相同。再次，定额中有些项目是允许换算的；有些项目计算时需乘以系数；有些项目没有包括主要材料在内；还有一些项目是有条件限制执行的。对概预算定额充分了解，做到心中有数，这样才能使概预算编制准确、迅速。
为了使概预算编制工作质量得到有效的提高，必须加强全过程的质量管理，变“静态管理”为“动态管理”，变“把关型”为“预防型”。通过不断地总结分析概预算编制过程中容易产生问题的原因，采取有效的纠正与预防措施，防患于未然，减少错误发生的机率。从纵向审查概预算中各部分构成比例是否合理，从横向比较拟建类似工程的投资是否合理，认真做好概预算成品校核与复审把关，保证概预算产品合格报出。
概预算的编制工作连贯性强、抄录计算量大，是一项非常繁重的工作。在以往手工编制工作中，编制人员不得不在大量的定额条目及各种计算表之间进行反复抄录和校核，简单重复的计算工作耗费了许多的时间和精力。不但工作效率低，而且容易出现多算、漏算或重复计算的情况。它一方面可以大大减轻编制人员的工作强度，大幅度的提高工作效率，使编制人员从复杂烦琐的工作中解脱出来。另一方面，还能对设计变动、材料市场价格变动做出及时反应，以及进行工程文档资料积累和科学管理等，为实现概预算工作由传统的静态编制向动态编制的转变提供了条件，对提高概预算成品质量起到强有力的支撑作用。
2.4 规范招投标过程管理
首先，招标单位要严格执行招投标的法律法规，强制招标范围之内的项目必须进行招标。招投标活动应当遵循现场运作程序，强化全过程监督，提高招投标透明度，减少暗箱操作。通过招投标选择技术资金实力雄厚、业绩信誉良好的施工企业中标，既可以保证工程质量，也可以降低成本，有效控制施工阶段的工程造价。
其次，标底是招标工程的预期价格，也是审核投标报价、评标和确定中标企业的依据。因此，编制标底应当定价合理、可行，并在严格管理条件下使承包商有利可图。合理标底的确定要综合考虑工期、工程质量因素、价差因素和技术措施费用及不可预见因素的影响，这样才能在定标时作出正确的决策。如若标底过高会给施工企业投标报价带来盲目性；过分压低中标报价，不但会造成中标企业亏损，并挫伤其积极性，甚至会导致工程质量下降，工程造价失控。
再次，在评标时，应防止施工企业低于成本报价的恶意竞标行为。同时，也应克服只看总报价而忽视每项单价，对于工程数量大的单价要重点研究，区分哪些报价过高，哪些报价过低，以便确定合理低价中标。
2.5 严格控制工程变更与现场签证
施工阶段的工程变更是必要的，由于种种原因几乎是无法避免的。但是，工程变更的影响是广泛和严重的，采取措施减少工程变更，防止随意增减建设内容，可使由于工程变更造成的影响降低至最小，也有利于预防腐败行为的发生。
工程变更的影响是随着时间不同而变化，时间越早，影响越小，反之越大。对于符合变更条件的变更，应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则，力求在施工阶段的前期完成，以减少变更影响。同时，必须严格按照工程变更处理程序，办理相应的概预算调整和工程变更引起造价增减的报批手续，做好工程变更的实施监督工作，动态跟踪分析变更施工对工程质量、进度、投资控制的影响，以减少承包商的索赔概率。
现场签证一方面是工程实施修改变更的要求，另一方面也是工程决算的重要依据，它是除招标文件外最原始的结算凭据，对工程的最终造价起着决定性作用。因此，在工作中要特别注意：对变更内容涉及到合同中有明确的或招标时已做出承诺的，应按合同及相关承诺执行；对投标时综合单价中已包含的子项目，不应纳入工程量增加的范围，不计算费用。对工程重大项目变更，特别是隐蔽性的，应邀请相关部门进行检查，核查和确认工程变更原因、手续是否齐全，变更工程量是否准确等。
3结论
概预算编制质量直接影响着工程建设项目的最终造价，对工程造价的影响是巨大的。由于工程造价管理是一个动态的过程，它贯穿于建设项目实施全过程。在具体的工作实践中，不仅需要对概预算质量进行行之有效的管理，更需要对工程建设的全过程，以及工程建设各参与方进行全面的、全过程的造价管理，才能保证工程建设项目顺利实施，实现投资效益最大化。
参考文献
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组编.工程造价计价与控制[M
北京：中国计划出版社，2009.
[2]冯焕，尹慧良.概预算编制质量对建筑工程造价的影响[J].城市建设，2010.
[3]李峰. 浅谈对工程概预算的几点认识[J].科技资讯，2008，（34）.
[4]郑连庆，张原，叶作楷. 建筑工程经济与管理[M].广州：华南理工大学出版社，2010.
2.3 提高概预算编制工作质量
编制概预算不仅要严格遵守国家计价法规、政策，严格按图纸计量，而且还要考虑施工现场条件因素，是一项复杂而细致的工作，也是一项政策性和技术性很强的工作。因此，必须事前做好充分准备。对同一分项工程而言，不同的定额规定的计量单位和计算规则不一定相同，所包含的工作内容和范围也不一定相同。再次，定额中有些项目是允许换算的；有些项目计算时需乘以系数；有些项目没有包括主要材料在内；还有一些项目是有条件限制执行的。对概预算定额充分了解，做到心中有数，这样才能使概预算编制准确、迅速。
为了使概预算编制工作质量得到有效的提高，必须加强全过程的质量管理，变“静态管理”为“动态管理”，变“把关型”为“预防型”。通过不断地总结分析概预算编制过程中容易产生问题的原因，采取有效的纠正与预防措施，防患于未然，减少错误发生的机率。从纵向审查概预算中各部分构成比例是否合理，从横向比较拟建类似工程的投资是否合理，认真做好概预算成品校核与复审把关，保证概预算产品合格报出。
概预算的编制工作连贯性强、抄录计算量大，是一项非常繁重的工作。在以往手工编制工作中，编制人员不得不在大量的定额条目及各种计算表之间进行反复抄录和校核，简单重复的计算工作耗费了许多的时间和精力。不但工作效率低，而且容易出现多算、漏算或重复计算的情况。它一方面可以大大减轻编制人员的工作强度，大幅度的提高工作效率，使编制人员从复杂烦琐的工作中解脱出来。另一方面，还能对设计变动、材料市场价格变动做出及时反应，以及进行工程文档资料积累和科学管理等，为实现概预算工作由传统的静态编制向动态编制的转变提供了条件，对提高概预算成品质量起到强有力的支撑作用。
2.4 规范招投标过程管理
首先，招标单位要严格执行招投标的法律法规，强制招标范围之内的项目必须进行招标。招投标活动应当遵循现场运作程序，强化全过程监督，提高招投标透明度，减少暗箱操作。通过招投标选择技术资金实力雄厚、业绩信誉良好的施工企业中标，既可以保证工程质量，也可以降低成本，有效控制施工阶段的工程造价。
其次，标底是招标工程的预期价格，也是审核投标报价、评标和确定中标企业的依据。因此，编制标底应当定价合理、可行，并在严格管理条件下使承包商有利可图。合理标底的确定要综合考虑工期、工程质量因素、价差因素和技术措施费用及不可预见因素的影响，这样才能在定标时作出正确的决策。如若标底过高会给施工企业投标报价带来盲目性；过分压低中标报价，不但会造成中标企业亏损，并挫伤其积极性，甚至会导致工程质量下降，工程造价失控。
再次，在评标时，应防止施工企业低于成本报价的恶意竞标行为。同时，也应克服只看总报价而忽视每项单价，对于工程数量大的单价要重点研究，区分哪些报价过高，哪些报价过低，以便确定合理低价中标。
2.5 严格控制工程变更与现场签证
施工阶段的工程变更是必要的，由于种种原因几乎是无法避免的。但是，工程变更的影响是广泛和严重的，采取措施减少工程变更，防止随意增减建设内容，可使由于工程变更造成的影响降低至最小，也有利于预防腐败行为的发生。
工程变更的影响是随着时间不同而变化，时间越早，影响越小，反之越大。对于符合变更条件的变更，应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则，力求在施工阶段的前期完成，以减少变更影响。同时，必须严格按照工程变更处理程序，办理相应的概预算调整和工程变更引起造价增减的报批手续，做好工程变更的实施监督工作，动态跟踪分析变更施工对工程质量、进度、投资控制的影响，以减少承包商的索赔概率。
现场签证一方面是工程实施修改变更的要求，另一方面也是工程决算的重要依据，它是除招标文件外最原始的结算凭据，对工程的最终造价起着决定性作用。因此，在工作中要特别注意：对变更内容涉及到合同中有明确的或招标时已做出承诺的，应按合同及相关承诺执行；对投标时综合单价中已包含的子项目，不应纳入工程量增加的范围，不计算费用。对工程重大项目变更，特别是隐蔽性的，应邀请相关部门进行检查，核查和确认工程变更原因、手续是否齐全，变更工程量是否准确等。
3结论
概预算编制质量直接影响着工程建设项目的最终造价，对工程造价的影响是巨大的。由于工程造价管理是一个动态的过程，它贯穿于建设项目实施全过程。在具体的工作实践中，不仅需要对概预算质量进行行之有效的管理，更需要对工程建设的全过程，以及工程建设各参与方进行全面的、全过程的造价管理，才能保证工程建设项目顺利实施，实现投资效益最大化。
参考文献
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组编.工程造价计价与控制[M
北京：中国计划出版社，2009.
[2]冯焕，尹慧良.概预算编制质量对建筑工程造价的影响[J].城市建设，2010.
[3]李峰. 浅谈对工程概预算的几点认识[J].科技资讯，2008，（34）.
[4]郑连庆，张原，叶作楷. 建筑工程经济与管理[M].广州：华南理工大学出版社，2010.
