【摘 要】招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响，因此，对工程招投标阶段的造价控制管理就显得非常重要，本文正是基于这一目的，希望对建设工程招投标阶段的造价控制管理方法作一些研究和探索。
【关键词】建设工程；招投标阶段；工程造价
1 前言
建筑工程招投标制的推行，使建筑任务的发包以计划分配为主转变为以投标竞争为主，对于降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有重要的影响。招投标阶段工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的途径，又是核实工程投资规模的依据。招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。如何在招投标阶段有效控制投资，合理确定工程造价，是目前需要解决的问题。
2 建设工程招投标阶段造价控制的影响因素
招标投标阶段的造价控制应做到在满足工程质量和工期要求条件下，降低工程造价，提高投资效益。因此，掌握并控制招投标阶段对工程造价的影响因素便显得十分必要。主要有以下四个方面：
2.1 建筑市场的供需状况对工程造价的影响
建筑市场的供需状况对工程经济的影响程度取决于市场竞争的激烈程度。当建筑市场处于完全竞争时，其对工程造价的影响非常敏感，建筑市场任何微小的变化都会反映在工程造价的改变上，当建筑市场处于不完全竞争时，其影响程度相对减小。
2.2 业主的期望对工程造价的影响
在选定质量标准时，一方面要符合国家强制性标准，另一方面，对是否还应进一步提高质量标准，则应加强价值工程分析，避免盲目提高质量标准，增大工程造价。在某些情况下，业主可能以缩短建设工期为目标，达到减少建设期贷款利息，提前发生投资效益的目的，但由于承包商施工资源配置不合理，导致生产效率低下，成本大幅度增加，为保证适当的利润水平提高投标报价，并且由于抢工期，容易出现质量事故。总之，业主为了获得更高的质量或缩短工程合理的建设工期，必然要付出一定的经济代价。
2.3 建设工程的特点对工程造价的影响
工程项目的特点与工程造价有密切关系。主要表现在以下几点:
⑴建设规模的大小。建设规模大，施工阶段各项费用的摊销成本就会减少。即建设规模大，适当报低价；反之，则会报高价。体现了薄利多销的市场原则。
⑵建设项目的技术要求。如项目建设要求采用新结构、新工艺、新施工方法等的时候，工程造价可能会提高。一方面，新结构、新工艺、新施工方法对于业主来说还不能准确掌握市场的价格信息，容易形成垄断价格；另一方面，新技术、新施工方法的运用存在一定的风险，需要付出一定的代价，故承包商在报价时会考虑风险因素。
⑶建设环境。是指项目建设资金到位情况、建设地点、当地气候条件等影响施工成本的外部因素，如工程款不能及时支付，工地干扰大，当地气候条件恶劣等因素会增加承包商施工难度，影响工期，对工程造价则有一定的影响。
2.4 投标人的报价决策对工程造价的影响
投标人对建筑产品的定价与投标决策有密切关系。投标人通常根据建筑市场竞争激烈程度，竞争对手实力状况，结合本单位施工能力和技术水平，作出最后的报价金额。大致包括以下几种方法: (1)获得最大利润为目标；(2)保本或微利为策略；(3)以最大限度低报价为策略；(4)采用超常规报价方法。
3 现行工程造价机制下造价控制存在的问题
鉴于我国目前工程造价体系现状和我国的企业定额尚未形成的情况下，在许多地方还需要按照预算定额的体系向实物工程招投标方法过渡，因此，还不能真正由市场形成价格。
3.1 不合理的评价体系
在目前的建设工程招投标中，主要采用“无标底招标，有标底评标”的办法，它的评标价是由参考工程造价与各投标单位平均投标报价按一定的权数组合，再乘以市场平均优惠率确定。这种评价体系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价，带有很大程度的随机性，造成投标人的废标，甚至串标或哄抬造价或恶意竞价。
3.2 恶意竞标
由于建筑市场规范是一个长期过程，国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为，有时为了急于中标无视市场风险，视招标投标为博彩，以拿标为目的，恶意降价，存在进门再说的心理，中标价格甚至连买材料都不够，中标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，有的承包商偷工减料，更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重影响，留下极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。
3.3 市场价格尚未形成
涉及招投标核心内容的工程计价定价模式，尽管已逐步在向市场计价定价模式转变，但招标项目一般仍按定额计价的方式计费定价，承包商没有建立企业内部定额，多数业主和招投标代理机构离不开定额计价定价模式。“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求，要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争，促使投标者自觉地降低自身的劳动力消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置从而降低成本，合理降低工程造价还有很长的路要走。
4 加强招投标阶段造价控制的措施
4.1 推行工程量清单招标
我国现行的工程造价计价模式，有的仍采用工料单价法，也就是分部分项工程量的单价是直接成本，并按现行定额的人工、材料、机械的消耗及市场价格确定的。而国际通用的工程量清单计价的模式，则依据施工图纸、统一的工程量计算规则，由招标人或招标代理机构计算出分部分项的工程量表及其汇总表，然后通过招标询价和答疑，以公平竞争形成合理的低价。这种由招标人提供工程量清单、投标人按照市场要素价格行情及本企业的个别成本，以综合单价报价竞争，并以固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同确定价格的模式，是国际上通用的 FIDIC 合同条件组成的一部分。我国从 2003 年 7 月 1 日起实施《建筑工程工程量清单计价规范》，正是为和国际通用的定价方法接轨，为今后推行工程量清单招投标，通过市场形成工程价格奠定基础。由投标人按照工程量清单，结合企业内部消耗量定额和市场价格自主报价。在清单模式下，各种造价一目了然，有利于招标人对造价的控制，从而使建设单位最大限度地获得最优的价格。
4.2 改进评标办法
对评标办法，不能一味强调低价中标，按照《招标投标法》的规定“可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法”，而具体实践中应当强调具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目，应积极推行经评审的最低投标价中标法。即使采用综合评估法的项目同样在商务标的评审时，也要突出造价的比重，拉开评分差距，加强询标环节的作用。当前大多数评标对工程造价只注重总价，不详细分析单价，为以后的造价控制留下漏洞。因此，应该对评标委员会选出的中标候选人进行必要的询标，从而杜绝漏洞。
4.3 完善投标文件评审
技术标评分由于是定性分析而得出，有一定的随意性，稍有不慎容易造成不公平。因此，可采用先评技术标，后评商务标的做法。
4.4 加强招标文件的编制管理
由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。
4.5 细化委托编标合同内容
进一步明确社会中介机构的编标责任和义务，促使其规范谨慎执业，具体可采用“质量与中介机构经济社会效益挂钩”的办法，如“在审标时或其他途径发现的每 1％的质量差错率扣 10％的委托编标费”等形式实现。
4.6 完善招投标结束后工作
由专职造价工程师参与审定的造价条款重要性不言而喻，因合同条款的一词、一字及一标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升，并且招投标机制和建设工程的定价方法与现行的体制、机制和市场的深层次问题息息相关。因此，招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理。
5 结语
总之，当前我国工程造价管理还存在很多亟需改进和完善的地方，必须大力推行工程量清单计价，稳步发展工程造价咨询，加强工程管理信息系统的建设。只有这样，才能使我国工程造价更好地为工程建设服务。
【关键词】建设工程；招投标阶段；工程造价
1 前言
建筑工程招投标制的推行，使建筑任务的发包以计划分配为主转变为以投标竞争为主，对于降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制具有重要的影响。招投标阶段工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的途径，又是核实工程投资规模的依据。招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。如何在招投标阶段有效控制投资，合理确定工程造价，是目前需要解决的问题。
2 建设工程招投标阶段造价控制的影响因素
招标投标阶段的造价控制应做到在满足工程质量和工期要求条件下，降低工程造价，提高投资效益。因此，掌握并控制招投标阶段对工程造价的影响因素便显得十分必要。主要有以下四个方面：
2.1 建筑市场的供需状况对工程造价的影响
建筑市场的供需状况对工程经济的影响程度取决于市场竞争的激烈程度。当建筑市场处于完全竞争时，其对工程造价的影响非常敏感，建筑市场任何微小的变化都会反映在工程造价的改变上，当建筑市场处于不完全竞争时，其影响程度相对减小。
2.2 业主的期望对工程造价的影响
在选定质量标准时，一方面要符合国家强制性标准，另一方面，对是否还应进一步提高质量标准，则应加强价值工程分析，避免盲目提高质量标准，增大工程造价。在某些情况下，业主可能以缩短建设工期为目标，达到减少建设期贷款利息，提前发生投资效益的目的，但由于承包商施工资源配置不合理，导致生产效率低下，成本大幅度增加，为保证适当的利润水平提高投标报价，并且由于抢工期，容易出现质量事故。总之，业主为了获得更高的质量或缩短工程合理的建设工期，必然要付出一定的经济代价。
2.3 建设工程的特点对工程造价的影响
工程项目的特点与工程造价有密切关系。主要表现在以下几点:
⑴建设规模的大小。建设规模大，施工阶段各项费用的摊销成本就会减少。即建设规模大，适当报低价；反之，则会报高价。体现了薄利多销的市场原则。
⑵建设项目的技术要求。如项目建设要求采用新结构、新工艺、新施工方法等的时候，工程造价可能会提高。一方面，新结构、新工艺、新施工方法对于业主来说还不能准确掌握市场的价格信息，容易形成垄断价格；另一方面，新技术、新施工方法的运用存在一定的风险，需要付出一定的代价，故承包商在报价时会考虑风险因素。
⑶建设环境。是指项目建设资金到位情况、建设地点、当地气候条件等影响施工成本的外部因素，如工程款不能及时支付，工地干扰大，当地气候条件恶劣等因素会增加承包商施工难度，影响工期，对工程造价则有一定的影响。
2.4 投标人的报价决策对工程造价的影响
投标人对建筑产品的定价与投标决策有密切关系。投标人通常根据建筑市场竞争激烈程度，竞争对手实力状况，结合本单位施工能力和技术水平，作出最后的报价金额。大致包括以下几种方法: (1)获得最大利润为目标；(2)保本或微利为策略；(3)以最大限度低报价为策略；(4)采用超常规报价方法。
3 现行工程造价机制下造价控制存在的问题
鉴于我国目前工程造价体系现状和我国的企业定额尚未形成的情况下，在许多地方还需要按照预算定额的体系向实物工程招投标方法过渡，因此，还不能真正由市场形成价格。
3.1 不合理的评价体系
在目前的建设工程招投标中，主要采用“无标底招标，有标底评标”的办法，它的评标价是由参考工程造价与各投标单位平均投标报价按一定的权数组合，再乘以市场平均优惠率确定。这种评价体系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价，带有很大程度的随机性，造成投标人的废标，甚至串标或哄抬造价或恶意竞价。
3.2 恶意竞标
由于建筑市场规范是一个长期过程，国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为，有时为了急于中标无视市场风险，视招标投标为博彩，以拿标为目的，恶意降价，存在进门再说的心理，中标价格甚至连买材料都不够，中标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，有的承包商偷工减料，更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重影响，留下极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。
3.3 市场价格尚未形成
涉及招投标核心内容的工程计价定价模式，尽管已逐步在向市场计价定价模式转变，但招标项目一般仍按定额计价的方式计费定价，承包商没有建立企业内部定额，多数业主和招投标代理机构离不开定额计价定价模式。“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求，要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争，促使投标者自觉地降低自身的劳动力消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置从而降低成本，合理降低工程造价还有很长的路要走。
4 加强招投标阶段造价控制的措施
4.1 推行工程量清单招标
我国现行的工程造价计价模式，有的仍采用工料单价法，也就是分部分项工程量的单价是直接成本，并按现行定额的人工、材料、机械的消耗及市场价格确定的。而国际通用的工程量清单计价的模式，则依据施工图纸、统一的工程量计算规则，由招标人或招标代理机构计算出分部分项的工程量表及其汇总表，然后通过招标询价和答疑，以公平竞争形成合理的低价。这种由招标人提供工程量清单、投标人按照市场要素价格行情及本企业的个别成本，以综合单价报价竞争，并以固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同确定价格的模式，是国际上通用的 FIDIC 合同条件组成的一部分。我国从 2003 年 7 月 1 日起实施《建筑工程工程量清单计价规范》，正是为和国际通用的定价方法接轨，为今后推行工程量清单招投标，通过市场形成工程价格奠定基础。由投标人按照工程量清单，结合企业内部消耗量定额和市场价格自主报价。在清单模式下，各种造价一目了然，有利于招标人对造价的控制，从而使建设单位最大限度地获得最优的价格。
4.2 改进评标办法
对评标办法，不能一味强调低价中标，按照《招标投标法》的规定“可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法”，而具体实践中应当强调具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目，应积极推行经评审的最低投标价中标法。即使采用综合评估法的项目同样在商务标的评审时，也要突出造价的比重，拉开评分差距，加强询标环节的作用。当前大多数评标对工程造价只注重总价，不详细分析单价，为以后的造价控制留下漏洞。因此，应该对评标委员会选出的中标候选人进行必要的询标，从而杜绝漏洞。
4.3 完善投标文件评审
技术标评分由于是定性分析而得出，有一定的随意性，稍有不慎容易造成不公平。因此，可采用先评技术标，后评商务标的做法。
4.4 加强招标文件的编制管理
由专职造价工程师参与审定其中的造价条款。
4.5 细化委托编标合同内容
进一步明确社会中介机构的编标责任和义务，促使其规范谨慎执业，具体可采用“质量与中介机构经济社会效益挂钩”的办法，如“在审标时或其他途径发现的每 1％的质量差错率扣 10％的委托编标费”等形式实现。
4.6 完善招投标结束后工作
由专职造价工程师参与审定的造价条款重要性不言而喻，因合同条款的一词、一字及一标点符号之差，极可能引起造价的大幅上升，并且招投标机制和建设工程的定价方法与现行的体制、机制和市场的深层次问题息息相关。因此，招投标结束后，在与中标单位签订施工合同时，应加强对合同的签订管理。
5 结语
总之，当前我国工程造价管理还存在很多亟需改进和完善的地方，必须大力推行工程量清单计价，稳步发展工程造价咨询，加强工程管理信息系统的建设。只有这样，才能使我国工程造价更好地为工程建设服务。
