【摘 要】分析建筑工程施工招投标过程中安装工程造价控制存在的问题及其常用对策，并提出解决问题的新对策。
【关键词】工程施工 招投标阶段 安装工程 造价控制 问题 对策
随着我国建筑智能化的快速发展，安装工程涉及的内容越来越丰富，占工程总造价的比例逐年提高，安装工程造价的控制在建设管理中越来越重要，是影响工程建设健康发展的关键环节。建筑工程在勘察、设计、施工、工程咨询、监理阶段均需要进行招投标，本文主要探讨施工招投标过程中安装工程造价控制存在的问题及对策。
一、我国建筑工程施工招投标的程序
目前建设单位大都通过招标的方式将项目的勘察、设计、施工、工程咨询、监理等业务，一次或分部发包，由具有资质的承包单位通过竞标的方式承接。工程招投标已成为企业争取任务的主要途径，是工程承发包的主要形式。
招标工作程序包括三个阶段，即准备阶段、招标阶段、决标阶段。准备阶段的工作内容包括建设工程项目报建、招标人资质审查、招标申请、资格预审文件及招标文件编制、设标底时工程标底的编制。招标阶段的工作内容包括发布资格预审通告和招标公告、投标人资格预审、发售招标文件、组织现场踏勘、召开投标预备会、接收投标人递交的标书。决标阶段的工作内容包括开标、评标、定标、发中标通知书、签订合同。建设工程施工招标程序是法定程序，在招标过程中，不能颠倒和删除该程序。
二、施工招投标阶段安装工程造价控制存在的问题
我国建设工程招标投标工作历经20多年的发展，绝大多数工程建设项目都能依法按照“公开、公平、公正”的原则进行交易，工程建设招投标工作正逐步走向成熟和规范。但是，由于工程建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，在工程标底的编制、投标、评标中还存在不少问题，亟待解决。
第一，材料及设备价格因素。安装工程材料多、品牌多，大部分材料在土建完成后才安装，工期晚，比如管内穿电线、电缆、灯具、开关插座、卫生器具。在造价站公布的材料信息价上，电线、电缆、开关、插座、水管等还分为高、中、低档。不同厂家、不同时期的材料及设备在价格和质量上差别较大。
第二，工程复杂。为了美观，安装工程多采用暗装、暗敷，变更多，编制标底时，水管、电气管道的凿墙、填槽无法计算，只有等施工签证后才能补算，造成结算价增加。平面图纸上无法完全表达风管、水管、电气管道在同一空间必须避让的情况，与土建的梁、柱、装饰工程配合施工的情况也无法表达，造成标底没有考虑专业交叉造成的工程量增加，施工时签证增加，结算价增加。
第三，投标单位的不平衡报价法会造成工程价款提高，给建设单位造成一定的经济损失。投标单位常用的做法有以下几种：一是能够早日结算收款的项目报高价，如管道挖填土方工程等，其单价可定得高些，以有利于资金周转；后期的工程项目报低价，如室内电气、给排水等安装工程，适当降低单价。二是投标单位认为以后施工中工程量有可能增大的项目报高价，工程量可能减少的项目，适当降低报价。三是图纸内容不明确或设计错误，估计在今后的施工过程中，有可能发生设计变更的工程项目，修改后导致工程数量的增加，提高其报价单价；反之，报低价。而工程内容说明不清楚，单价可降低。四是在招标文件的工程量清单中，无工程量而只报单价的项目，适当提高报价。既不影响投标总价，以后发生此种施工项目时也可多得利。五是对于专业性较强的项目，考虑到将来业主有可能统一施工或指定分包时，可减低其报价，如气体灭火系统中的灭火瓶组、高压管道、灭火气体等，施工技术复杂，价格因生产厂家不同也会不同，一般的建筑施工企业没有经验，业主有可能分包给具有特种行业许可证的企业，这种情况下施工企业会减低其报价。六是对于暂定项目，如果实施的可能性大，价格可定高，反之则定低价。
三、工程施工招投标阶段安装工程造价控制存在问题的常用对策
对于施工招投标过程中安装工程造价控制存在的上述问题，常用如下对策：
第一，针对材料及设备价格因素的影响，标底编制人员在建设单位的同意下，可在编制预算说明时明确表示材料及设备所采用的品牌。编制标底时的材料市场信息价与实际施工时的价格有出入是很难避免的，应当经常了解市场行情，按一定的比例计算风险系数，如3%～5%，将这种影响因素控制在最小范围。
第二，针对工程复杂的因素，必须使造价人员对工程有比较清晰的认识，充分地了解整个工程的设计意图，清楚地知道每个专业管道的布置，如果设计不合理，应向建设单位提出，由建设单位与设计单位商量更改，按照更改后的图纸编制标底，而不是施工后再更改及签证，应在施工前控制，而不是施工后控制。
第三，针对不平衡报价产生的漏洞，目前常用的解决方法：一是建设单位与造价咨询单位、代理招投标单位必须重视招标前的准备工作，认真审查图纸的设计质量与内容，尽可能使用完整成熟的施工图招标，避免施工过程中工程设计变更增加，防止承包商通过设计变更进行不平衡报价。二是由有相应资质的造价咨询单位对安装工程清单上各项目设立合理的综合单价，这些综合单价是最高限价，投标单位在安装工程总报价低于标底时，各项目报价均不得高于指导价，将报价控制在合理的范围内。三是造价咨询单位在编制标底时，要做到清单完整，没有漏项，详细描述清单上各项目的工作内容以及材料的品牌、规格、质量等级。对于某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑使用暂定价，统一口径计入，并明确暂定价的结算调整方法，以后按实际调整，达到控制造价的目标。四是评标专家在评标过程中，在审核时不但要审核总价，还要审核每一项的综合单价，重点评审那些综合单价高、工程量较大，主要材料的单价较高，分项变更的可能性较大的项目，以防止承包商隐性的不平衡报价。 四、工程施工招投标阶段安装工程造价控制存在问题的新对策
在工程施工招投标阶段，安装工程的特点、材料设备的价格、施工单位的投标策略等因素都会造成工程造价失实，使建设单位蒙受一定的经济损失，针对这一阶段出现的问题，建设单位与造价咨询单位、代理招投标单位一般都是采用上述对策，但是并不能完全堵住造价管理的漏洞，例如，标底编制人员素质不高，经常出现漏项或多算等现象。笔者认为，对于工程施工招投标阶段安装工程造价控制所存在的问题，可以采用以下几点新的对策：
第一，安装工程标底编制人员必须在安装工程造价岗位工作2年以上。安装工程计价十分复杂，如果从业人员素质不高，无执业资格证或者工作年限太短，会出现漏计、多计工程项目，材料及设备价格不准确的情况，而编制的标底不准确，对工程总造价影响很大。在安装工程造价岗位工作2年以后，造价人员在技术、经济、法律、造价管理等方面更成熟，可以发现并较好地解决在工程招投标阶段出现的问题，协助业主实现投资控制。
第二，编制标底的工程造价咨询机构必须提供全过程、全方位的工程造价咨询服务，业主负担相应的咨询费用。多数工程造价咨询机构业务仍然局限于工程施工图预结算的编制和审核，业务单一，没有进行全过程的造价管理，造成低价标底、高价结算现象，业主除委托工程造价咨询机构编制标底外，还可委托机构提供全过程、全方位的工程造价咨询服务，包括投资估算、方案经营比较、协助代理招投标、合同管理、支付和索赔管理等内容。在工程进展过程中，他们能随时为业主提供分析意见和控制措施，从而协助业主对投资进行监控并最终实现投资目标。
第三，建议出台工程造价咨询机构承担失误赔偿责任的相关规定。目前我国的招投标法对建设单位、施工投标单位在招投标过程中出现的舞弊、违规现象都有处罚规定，而对造价咨询机构的工作失误却没有处罚规定，现在很多咨询机构可以从业务中得到收入而无需承担赔偿责任，这种行为会造成高估冒算、咨询机构与施工单位串通抬高控制价等现象，给咨询市场带来负面影响，如果在经济上对造价咨询机构进行约束，会减少造价失实现象。
综上所述，在工程招投标阶段应及时解决安装工程造价所面临的问题，控制投标人的不平衡报价，选择有资质、有经验的安装工程造价人员，建设单位与工程造价咨询机构签订全过程、全方位的工程造价咨询服务合同，工程造价咨询机构承担失误赔偿责任，这样才能控制低价中标，高价结算，或者高价索赔现象，实现真正意义上的安装工程造价控制。
【参考文献】
[1]龚建锦，王曾迪.建筑工程招投标存在的问题及对策[J].今日科苑，2010（4）
[2]吴谨旭.建筑工程招投标过程中常见问题分析[J].内蒙古科技与经济，2010（6）
[3]陆一春.论不平衡报价在工程招投标中的影响及控制[J].现代企业文化，2010（3）
【关键词】工程施工 招投标阶段 安装工程 造价控制 问题 对策
随着我国建筑智能化的快速发展，安装工程涉及的内容越来越丰富，占工程总造价的比例逐年提高，安装工程造价的控制在建设管理中越来越重要，是影响工程建设健康发展的关键环节。建筑工程在勘察、设计、施工、工程咨询、监理阶段均需要进行招投标，本文主要探讨施工招投标过程中安装工程造价控制存在的问题及对策。
一、我国建筑工程施工招投标的程序
目前建设单位大都通过招标的方式将项目的勘察、设计、施工、工程咨询、监理等业务，一次或分部发包，由具有资质的承包单位通过竞标的方式承接。工程招投标已成为企业争取任务的主要途径，是工程承发包的主要形式。
招标工作程序包括三个阶段，即准备阶段、招标阶段、决标阶段。准备阶段的工作内容包括建设工程项目报建、招标人资质审查、招标申请、资格预审文件及招标文件编制、设标底时工程标底的编制。招标阶段的工作内容包括发布资格预审通告和招标公告、投标人资格预审、发售招标文件、组织现场踏勘、召开投标预备会、接收投标人递交的标书。决标阶段的工作内容包括开标、评标、定标、发中标通知书、签订合同。建设工程施工招标程序是法定程序，在招标过程中，不能颠倒和删除该程序。
二、施工招投标阶段安装工程造价控制存在的问题
我国建设工程招标投标工作历经20多年的发展，绝大多数工程建设项目都能依法按照“公开、公平、公正”的原则进行交易，工程建设招投标工作正逐步走向成熟和规范。但是，由于工程建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，在工程标底的编制、投标、评标中还存在不少问题，亟待解决。
第一，材料及设备价格因素。安装工程材料多、品牌多，大部分材料在土建完成后才安装，工期晚，比如管内穿电线、电缆、灯具、开关插座、卫生器具。在造价站公布的材料信息价上，电线、电缆、开关、插座、水管等还分为高、中、低档。不同厂家、不同时期的材料及设备在价格和质量上差别较大。
第二，工程复杂。为了美观，安装工程多采用暗装、暗敷，变更多，编制标底时，水管、电气管道的凿墙、填槽无法计算，只有等施工签证后才能补算，造成结算价增加。平面图纸上无法完全表达风管、水管、电气管道在同一空间必须避让的情况，与土建的梁、柱、装饰工程配合施工的情况也无法表达，造成标底没有考虑专业交叉造成的工程量增加，施工时签证增加，结算价增加。
第三，投标单位的不平衡报价法会造成工程价款提高，给建设单位造成一定的经济损失。投标单位常用的做法有以下几种：一是能够早日结算收款的项目报高价，如管道挖填土方工程等，其单价可定得高些，以有利于资金周转；后期的工程项目报低价，如室内电气、给排水等安装工程，适当降低单价。二是投标单位认为以后施工中工程量有可能增大的项目报高价，工程量可能减少的项目，适当降低报价。三是图纸内容不明确或设计错误，估计在今后的施工过程中，有可能发生设计变更的工程项目，修改后导致工程数量的增加，提高其报价单价；反之，报低价。而工程内容说明不清楚，单价可降低。四是在招标文件的工程量清单中，无工程量而只报单价的项目，适当提高报价。既不影响投标总价，以后发生此种施工项目时也可多得利。五是对于专业性较强的项目，考虑到将来业主有可能统一施工或指定分包时，可减低其报价，如气体灭火系统中的灭火瓶组、高压管道、灭火气体等，施工技术复杂，价格因生产厂家不同也会不同，一般的建筑施工企业没有经验，业主有可能分包给具有特种行业许可证的企业，这种情况下施工企业会减低其报价。六是对于暂定项目，如果实施的可能性大，价格可定高，反之则定低价。
三、工程施工招投标阶段安装工程造价控制存在问题的常用对策
对于施工招投标过程中安装工程造价控制存在的上述问题，常用如下对策：
第一，针对材料及设备价格因素的影响，标底编制人员在建设单位的同意下，可在编制预算说明时明确表示材料及设备所采用的品牌。编制标底时的材料市场信息价与实际施工时的价格有出入是很难避免的，应当经常了解市场行情，按一定的比例计算风险系数，如3%～5%，将这种影响因素控制在最小范围。
第二，针对工程复杂的因素，必须使造价人员对工程有比较清晰的认识，充分地了解整个工程的设计意图，清楚地知道每个专业管道的布置，如果设计不合理，应向建设单位提出，由建设单位与设计单位商量更改，按照更改后的图纸编制标底，而不是施工后再更改及签证，应在施工前控制，而不是施工后控制。
第三，针对不平衡报价产生的漏洞，目前常用的解决方法：一是建设单位与造价咨询单位、代理招投标单位必须重视招标前的准备工作，认真审查图纸的设计质量与内容，尽可能使用完整成熟的施工图招标，避免施工过程中工程设计变更增加，防止承包商通过设计变更进行不平衡报价。二是由有相应资质的造价咨询单位对安装工程清单上各项目设立合理的综合单价，这些综合单价是最高限价，投标单位在安装工程总报价低于标底时，各项目报价均不得高于指导价，将报价控制在合理的范围内。三是造价咨询单位在编制标底时，要做到清单完整，没有漏项，详细描述清单上各项目的工作内容以及材料的品牌、规格、质量等级。对于某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑使用暂定价，统一口径计入，并明确暂定价的结算调整方法，以后按实际调整，达到控制造价的目标。四是评标专家在评标过程中，在审核时不但要审核总价，还要审核每一项的综合单价，重点评审那些综合单价高、工程量较大，主要材料的单价较高，分项变更的可能性较大的项目，以防止承包商隐性的不平衡报价。 四、工程施工招投标阶段安装工程造价控制存在问题的新对策
在工程施工招投标阶段，安装工程的特点、材料设备的价格、施工单位的投标策略等因素都会造成工程造价失实，使建设单位蒙受一定的经济损失，针对这一阶段出现的问题，建设单位与造价咨询单位、代理招投标单位一般都是采用上述对策，但是并不能完全堵住造价管理的漏洞，例如，标底编制人员素质不高，经常出现漏项或多算等现象。笔者认为，对于工程施工招投标阶段安装工程造价控制所存在的问题，可以采用以下几点新的对策：
第一，安装工程标底编制人员必须在安装工程造价岗位工作2年以上。安装工程计价十分复杂，如果从业人员素质不高，无执业资格证或者工作年限太短，会出现漏计、多计工程项目，材料及设备价格不准确的情况，而编制的标底不准确，对工程总造价影响很大。在安装工程造价岗位工作2年以后，造价人员在技术、经济、法律、造价管理等方面更成熟，可以发现并较好地解决在工程招投标阶段出现的问题，协助业主实现投资控制。
第二，编制标底的工程造价咨询机构必须提供全过程、全方位的工程造价咨询服务，业主负担相应的咨询费用。多数工程造价咨询机构业务仍然局限于工程施工图预结算的编制和审核，业务单一，没有进行全过程的造价管理，造成低价标底、高价结算现象，业主除委托工程造价咨询机构编制标底外，还可委托机构提供全过程、全方位的工程造价咨询服务，包括投资估算、方案经营比较、协助代理招投标、合同管理、支付和索赔管理等内容。在工程进展过程中，他们能随时为业主提供分析意见和控制措施，从而协助业主对投资进行监控并最终实现投资目标。
第三，建议出台工程造价咨询机构承担失误赔偿责任的相关规定。目前我国的招投标法对建设单位、施工投标单位在招投标过程中出现的舞弊、违规现象都有处罚规定，而对造价咨询机构的工作失误却没有处罚规定，现在很多咨询机构可以从业务中得到收入而无需承担赔偿责任，这种行为会造成高估冒算、咨询机构与施工单位串通抬高控制价等现象，给咨询市场带来负面影响，如果在经济上对造价咨询机构进行约束，会减少造价失实现象。
综上所述，在工程招投标阶段应及时解决安装工程造价所面临的问题，控制投标人的不平衡报价，选择有资质、有经验的安装工程造价人员，建设单位与工程造价咨询机构签订全过程、全方位的工程造价咨询服务合同，工程造价咨询机构承担失误赔偿责任，这样才能控制低价中标，高价结算，或者高价索赔现象，实现真正意义上的安装工程造价控制。
【参考文献】
[1]龚建锦，王曾迪.建筑工程招投标存在的问题及对策[J].今日科苑，2010（4）
[2]吴谨旭.建筑工程招投标过程中常见问题分析[J].内蒙古科技与经济，2010（6）
[3]陆一春.论不平衡报价在工程招投标中的影响及控制[J].现代企业文化，2010（3）
