[摘 要] 本文首先介绍了建设工程不平衡报价危害，分析不平衡报价的类型与模式，进一步分析业主对不平衡报价的识别，最终提出不平衡报价的防范措施。
[关键词] 建筑工程 招表投标 不平衡报价 控制
不平衡报价是承包企业在投标报价时，不改变投标总报价，通过调整内部各分部分项的报价或工程量清单在实际过程中发生变更，在施工中可提前获得进度款，或结算时提高造价的一种报价方式。
1.不平衡报价的危害
不平衡报价危害有：①对业主的投资资金使用不利；②造成业主在工程结算时费用增加；③对诚信的投标企业不平等竞争。
因此，招标方对不平衡报价必须识别和防范，来保护自己和其他诚实的投标企业的利益，以真正实现工程量清单招投标的意义。
2.不平衡报价的类型
2.1 调整项目价格有误引起的不平衡报价
投标人在报价时，总的报价不变，把施工中先期施工项目的价格调高，后期施工中的项目价格调低。这样，投标人就可提前获得较多的进度款。这对业主来说，就会提前多付给施工企业工程费用，造成企业资金使用混乱，出现超支付出现象。另外，工程出现争议时，投资方容易失去主动权，影响工程正常进行。
这种报价提高价格的项目主要有土方工程、基础工程和结构部分等。降低价格的项目主要在屋面工程和装饰工程上。
2.2 业主工程量计算有误引起的不平衡报价
投标单位在审核业主的工程量时，发现计算有误，对于工程量将来会增加的项目，价格适当报高，对于工程量将来会减少的项目，价格适当报低。投标单位在决算时，增加工程量时，决算价格就会多提高，减少工程量时，决算价格就会少减少。
2.3 业主工程量清单项目描述不准确时引起的不平衡报价
投标单位在审核业主的项目时，发现业主提供的项目和实际图纸不符，投标单位在发现这些问题时，就会利用这些问题进行不平衡报价。例如某项工程，招标方的工程量清单写的水磨石地面，而实际图纸设计是花岗岩地面。假定水磨石地面市场价格是15元/ｍ222，而投标却报5元/ｍ22，把10元/ｍ222的差价加到别的项目上。结算时，由于实际施工是花岗岩地面，这时就把5元/ｍ22水磨石地面的费用扣除，对花岗岩地面按实际价格进行重新组价，结果投标企业就多获了10元/ｍ222的工程利润。
2.4 图纸设计存在问题引起的不平衡报价
投标方在审核图纸时，发现存在问题，实际施工时肯定要进行修改。这时，投标单位将这些项目的报价压的很低，把差价部增加到其他项目上。结算时，施工单位就会获得相应的利润。例：某工程图纸设计卫生间的内墙抹灰为石灰砂浆，内墙漆罩面，实际情况的卫生间墙面抹灰，一般情况是不这样做，应做水泥砂浆抹灰、磁砖面层。投标单位在发现这些问题时，在报价时，把内墙石灰砂浆底，内墙漆罩面的市场单价由350元/ｍ222调到150元/ｍ222，把200元/ｍ222的差价加到其他项目上。决算时，由于实际施工是磁砖面层，磁砖面层必将重新组价，而把150元/ｍ222的石灰砂浆底内墙油漆罩面费去掉，这样，施工单位必然多获利。
2.5 因施工图纸变更，引起的不平衡报价。
一个工程建设，施工工期长且复杂，经常都会出现施工图变更情况。业主很难对施工的整个过程预测得很准，再加上施工单位千方百计设法提出变更或创造条件来变更，一旦变更成为现实，施工单位就会有利可图。例如，基础开挖时的施工方案是放坡，但实际施工时，可能会受周边地形的限制，无法放坡，须改为支护，投标单位发现存在这个问题时，报价时，就有意压低放坡报价，把价差放在别的项目上，结算时将支护报价重新组价，从而获取不当利润。
2.6 暂定工程引起的不平衡报价
对暂定工程，须待开工后，由业主决定是否做。如开工后，这些项目极有可能做，且是投标单位自己做，就报高价。如做的可能性不大时，就报低价，维持总报价不变。一旦在实际中做这些工程，施工单位就可多获利。如暂定工程今后可能分包其他施工企业做的，报出低价。
2.7 议标引起的不平衡报价
议标时，业主要求降低报价时，投标单位有意压低工程数量小的报价，工程量大的不动或少动，这样报价清单上看去有很多项报价都减了，但实际总报价却降的不多。
2.8 部分项目包干时引起的不平衡报价
对于部分项目单价，业主要求包干时，投标方采取高报价。其它可调单价，预计决算时可提高，投标方采取低报价。这样，在决算时，包干项目由于价格较高，获利较大。而可调单价，虽然报价时较低，但决算时，由于某些情况的改变，如材料价格的上涨，决算时，低价又变得相对较高，施工单位又可多获利。
3.业主对不平衡报价的识别
3.1 确定抽取有影响的项目进行分析
由于工程量清单报价的项目较多，全部都进行分析工作量太大。业主为减少工作量，可抽报价较大，容易引起变更的项目进行分析，抽取的数目应不少于清单报价项目的２０％。
3.2 对确定抽取的项目报价进行分析
分部分项的综合单价是由人工费、机械费、材料费、管理费及利润组成。每一项的综合单价及其中的人工费、机械费、材料费、管理费及利润都要重新计算。业主对这些费用可计算出最高价和最低价，若投标单位报的价不在这个范围内，可定为不平衡报价。若出现不平衡报价的项目较多，可定为废标，出现不平衡报价的项目较少，可责令投标企业修改。以下是各项目的综合单价组成的具体确定。
１）人工费的确定
人工费是由人工工日数乘以日工资标准得来的。人工工日数应以现行定额中人工消耗量为标准，合理的浮动区间为±5％。工资标准与地区有关，可参照当地的工程量清单计价取费标准。
２）机械费的确定是由机械台班数乘以机械台班单价来确定的。机械台班数和机械台班单价都应根据当地的工程量消耗定额来定。由于实际施工中，可能出现设备租赁的情况，机械台班单价差异较大，但价格浮动不应超出±15％。投标方在投标时，若以机械设备折旧完毕已无成本或机械闲置为由，大幅降低设备单价，应判为不合理报价。
３）材料费的确定
材料费应是材料消耗量乘以材料单价。定额中的材料消耗量已基本没有调整范围，只是主材的损耗率和辅材的消耗量因企业的管理和技术等原因略有差异，浮动范围在±１％以内。若投标人的材料用量与定额规定的消耗量明显不符，应判为不合理报价。此外，若投标人以周转性材料已摊销完毕为由，大幅降低周转性材料的用量，也应判为不合理报价。材料的单价应以当地管理部门的信息价为准较好，若有的材料单价信息价上没有，业主应调查市场价格决定。
4.不平衡报价的防范措施
4.1 施工图质量要高，内容要全。
业主在招标时，应避免在图纸还达不到施工要求时，为赶工期就急于招标，导致在施工过程进行中出现大量的补充项目、工程量误差和变更项目。虽然工程量清单计价模式的综合单价不可调整，但投标方仍可进行不平衡报价，在决算时多获利。
4.2 业主的工程量清单编制质量要高，业主在招标时，要组织有丰富经验和业务水平高的人员编制工程量清单。工程量清单的项目描述，工程数量的计算都必须准确，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》要求去做。
4.3 设置项目最高报价
业主在招标时，可随招标文件同时发布清单的最高报价。最高报价还应包括各项目的人工费、机械费、材料费、管理费、利润和综合合价，还应包括措施费和规费。最高报价要体现社会生产力的中上等水平。其中的管理费、利润、施工组织措施费和工程规费，可按当地的工程量清单计价取费定额的上限执行。业主也可做一份标底，标底的各项费用是用最高报价做的。这样，业主就可有效地防止投标单位进行不平衡报价，或围标串标、哄抬标价。
4.4 制定严格合理的评标办法
目前评标的方法有多种：经评审的最低价投标方法、综合评估法、综合评分法、合理基准价评分法。各个评标的方法应适合各不同特征的建设工程。如经评审的最低投标价法适用于无特殊性专业要求的招标工程；综合
评分法适用于施工复杂且竞争强的招标工程；没有复杂施工要求的简易工程项目，招标单位应选择合理的低价中标办法。同时，招标单位要制定惩罚措施。对偏离标准的要进行扣分，对严重大于标准值的报价应判为废标，限制使用不平衡报价。
评标时，招标单位和评标机构应对似中标单位商务标中含糊不清的问题进行询问，要求投标单位进行书面解释，以消除隐患。
4.5 健全施工合同条款
招标单位招标时，可将一些相关规定明确写进施工合同条款。如对工程量变更过大时，对其综合单价在决算应重新组价，且明确组价方法，避免出现双方可能产生的不公平额外支付争议。对因补充项目或工程量变化大引起的补充金额超过原合同金额1０％以上时，须重新签定补充合同。对因变化引起增加的进度款，按70％～80％比例支付，其余部分在决算时支付。
5.结语
随着工程量清单模式的推广和普及，施工单位的不平衡报价手段会越来越高明，变得越来越复杂，且会和其他投标策略相结合，形成一种复杂的各种情况都有的不平衡报价，其目的都会让业主蒙受损失。因此，业主在招标时，必须高度警惕，培养公正、高素质的评标专家，不断总结应对各种不平衡报价手段措施，对不平衡报价进行有效防范。
参考文献：
[1]刘建民，李慧民．不平衡报价的识别与风险防范[J]．建筑经济，2004.
[2]李建峰，熊清源．不平衡报价模式及其防范对策研究[J]．四川建筑科学研究，2006.
[3]付建华．谈工程量清单报价步骤及技巧[J]．北京：建筑市场与招标投标，2005.
