浅析预结算对工程造价的意义和方法
【关键词】工程造价,造价管理,预算,结算
一、工程造价中存在的问题
工程造价是铁路行业的重要环节，关系着项目目标的顺利实现。然而由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括需要查看施工图纸、施工工序认知、铁路工程知识等专业知识。而且还要有较高的预算业务素质。据笔者多年工作经验，总结出工程造价主要存在以下问题：
1)、敷衍了事，偷工减料。有些工程项目在预算中减少了但是价格却仍然不减。在铁路工程项目上，材料的价格往往是在定额中规定的，而实际上却需要根据市场价格进行调整，这个材料差也是工程造价与审核的主要内容。但是，在施工过程中，施工单位往往采用各种手段来规避材料差。比如在材料的使用上，以次充好，或者对于变更或者取消的项目不予上报，造成了工程造价的虚增。
2)、施工单位由于经济利益驱动，总想多要钱，就会将工程数量重复计算，定额套高不套低，定额缺项时漫天要价等，要不到就算，一旦得逞则“喜”。
3)、竣工结算审核质量差。建设单位竣工结算审核人员，从数量、专业配套、人员素质都远远满足不了造价控制的要求。
二、工程造价审核的内容
上面详细讲述了工程造价中存在的问题，根据存在的问题总结预结算在工程造价中的重要意义。在工程造价中预审核主要是根据工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，本文作者将讲述影响工程造价审核的三个重点，即工程量的审核、套用单价的审核、费用的审核。在工程造价实施过程中，还要在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。因此，在预结算审核的内容中，主要就是对施工图纸的工程量的审核。
1)工程量的审核
1、图纸本身数量不准确，造价工程数量也随之计错。
由于有的设计人员经验不足，或者粗心大意，或者赶任务等原因，造成设计图纸不完善，表述不清楚，出现图纸数量错误，而造价人员又不能判别其对错，便直接采用错误的图纸数量编制造价，这样计算出来的结果必然是错误的。
2、造价工程数量与设计图纸数量不一致。
由于个别造价人员一时疏忽，赶工或受其他因素影响等原因，导致在采用数量时看错行，抄错数，点错小数点等差错，而复核人员又没有认真核对，造成最后造价文件错误。
2)工程套用单价的审核
1、对于换算的定额单价，应当在直接套用单价的基础之上，对于允许换算的内容中的规定条款进行审核，同时对于换算方法是否合理和准确进行审核，因为这些因素都直接影响工程单价的准确性;
2、对于补充定额进行审核，主要针对人工与机械单价的合理性以及编制的依据和方法是否准确进行审核。
3)费用的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标文件等来确定取费费率。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确;价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
三、对工程造价中提出的意见和方法
由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。笔者以铁路工程举例，目前，铁路工程中无视工程造价管理的专业地位和科学体系，按照设计的专业分工，分别由设计者计算工程数量，各自为政，造价管理人员只管套定额、取费率,如此这般操作,真可谓是铁路工程造价管理的“特色”!当前，批评设计概算失真和准确性差的声音此起彼伏、不绝于耳，还有，限额设计推行不力是普遍的事实，依笔者个人看法，提出以下几点意见作参考：
1)、工程项目前期工作如可行性研究、投资估算做深入细致，使限额设计有可靠依托和科学根据;
2)、在确保合理设计周期的前提下，建立技术经济合理性、是否超限额的评判、奖罚制度;
3)、引入竞争机制。竞争不仅催生生产力，更激发创新能力。适当的引入竞争机制对工程造价及预算管理大有裨益。
4)、重视科班出身人才。
1.1、专业人才上岗制。摒弃那种无论学历、专业、职称、工作经历，任何人都可以也能够编制和审核预结算的陈腐之见。承认并重视工程造价管理特有的科学体系和专业地位。工程造价管理是技术、经济、管理三位一体的学科，造价工程师是既懂技术、又懂经济、管理和法律的复合型人才，有人称造价工程师是工程界的 “百科全书”，合格的造价管理人员需要具备全面的知识体系和精湛的操作技能，需要长期专业知识的积累和工程实践的历练，不是一蹴而就的事。
1.2、必须持证上岗。要配合全国造价工程师执业资格制度和地方上预算员持证上岗的管理办法，全面规范造价管理人员的执业资格准入，推行铁路工程造价管理人员的考试、注册制度,实行持证上岗,所有造价文件无论编制还是审核(包括标底)，凡无持证人员签字并加盖执业专用章一律无效。
1.3、培训和实践相结合。目前，各单位、各部门的工程造价管理人员，无论数量还是质量都远远满足不了实际工作需要和市场经济的要求，要以注册造价工程师为培养目标，培养多层次、多专业、能满足铁路建设工程大会战要求的、能抵御未来市场竞争风浪的工程造价管理职业大军。
1.4、严格处罚无职业操守者。颁布建设各阶段造价文件允许误差的量化标准，建立造价文件编制、审核的登记造册制度，对于由于执业水平和执行道德等原因不好好履行“必须熟悉并严格执行国家有关工程造价的法律、法规和规定”、“对经办的工程造价文件质量负有经济和法律责任”义务的工程造价管理人员，分别处以警告、停止执业一段时间、直至吊销资格证书的处罚，使得建设、设计、施工、监理、工程造价咨询等不同单位的工程造价管理人员，主观上不敢拿自己的“饭碗”开玩笑，客观上赋予其能自觉抵制来自方方面面不合理干预的专业地位。如此一来，工程造价的合理确定和有效控制将会迈上一个新台阶。
综上所述，工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。因此需要我们在工作中不断学习、总结和提高。
【参考文献】
[1]宋国防.工程经济学[M].天津：天津大学出版社，2003.
[2]丛培经.工程项目管理[M].北京：中国铁路工业出版社，1997.
[3]刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社，2003
