探析设计变更对市政工程造价的影响及控制
【摘要】本文就设计变更产生的原因和对工程造价的影响进行探析，并进一步提出相应的措施，实现工程造价的有效控制，提高投资效益。
【关键词】市政工程,设计变更,工程造价,影响,控制
工程造价与工程实施相互影响，其核心问题是科学合理地制定和有效地控制造价，发生工程设计变更是工程实施过程中不可避免的问题，工程变更占工程造价的10%―20%左右。同时工程设计阶段是工程造价控制的重点，由于受各种因素的影响，在工程实施过程中经常会出现一些与原有设计不符合以及发现原有设计的漏洞、错误等，需要改变设计方案、内容、结构等，从而对工程造价产生严重影响。
1市政工程设计变更的产生的原因
1.1项目利益相关者行为的变化
项目利益相关者行为的变化是影响设计变更的主要因素，利益相关者主要包括业主（市政工程受益者）、建筑施工单位、勘察设计方、政府及其有关部门、监理部门以及其它中介机构等。其中，业主和建设施工单位的行为对工程设计变更有着关键性的作用，比如市政工程的业主为了节约资金、骗取国家财产，通过设计变更擅自提高工程标准和规模，私自改变合同中的施工条件、期限、质量等。承包商不能按照合同要求开展施工，勘察设计单位勘察深度不足、各部门配合不协调、设计结构不完善等，政府主导部门对施工设计图审查和监督不到位，监理单位、造价咨询单位、招投标代理机构等工程第三方存在严重缺陷和漏洞，都会造成工程设计变更。尤其是工程设计单位由于设计人员专业素质和职业道德素质不高，导致设计编制粗糙、缺乏数据分析、设计深度不够等。
1.2设计编制计划不完善
由于市政工程项目是一项复杂的系统工程，在设计和实施过程中势必会出现某些环节的漏洞，从而引起工程设计变更。比如在建筑设计和施工组织的相关政策和法律法规中，禁止使用高污染、高耗能的设备和原材料时，必须对有关的设计予以调整，以满足国家法律法规的要求。另外在成本控制方面，由于原材料的短缺或者价格变化等，需要进行原材料替换以保证工程的持续进行，从而引起设计变更。在工程质量方面，由于工程质量标准的调整或者工程质量低劣，而造成的返工和工程重造，势必会引起一系列的设计变更。
1.3不可预见性和突发性事件引起的设计变更
在施工现场中，可能会遇见寒潮、洪水等恶劣气候以及地质条件的变化导致原来的设计方案不能满足实际需求，比如在铺路过程中遭遇洪水破坏；在市政绿化阶段出现霜冻；在修理过程中出现软土层，需要采用换土或者打桩的技术措施来保证工程质量，这些都会造成设计变更。工程合同要求的变化也会引起设计变更，主要表现在工程规模、内容、标准（位置、尺寸、结构）、附加工程、技术规范、施工程序等变化，这些变化对设计变更起着主导性作用。
2设计变更对市政工程造价的影响
市政工程设计变更是工程造价变化的主要根源，设计变更和工程造价相互联系、相互影响。一般情况下，工程变更越频繁，工程造价就越高，工程实际造价和工程预算之间产生严重矛盾，导致市政工程不能按期完成。另外市政工程建设与居民生活息息相关，频繁的工程设计变更会延长施工时间，施工现场造成的噪音污染和交通堵塞等，势必会影响到居民的正常生活。工程设计变更最直接的结果就是增加建设投资，容易造成投资成本失控，对后期工程资金保障埋下了隐患。工程设计变更还会造成监理部门的工作难度，对整体项项目的管理和控制也会产生不利影响。
工程变更有可能发生在施工过程的任何阶段，但是工程变更的时间越早，工程已消耗的资源就越少，也就是越早发现问题，工程造价越能得到有效控制，造成的损失就越小。尤其是在工程设计阶段，一部分设计的变更只要求相关系统进行相应的变更，一旦设计结束后，再进行变更将会对整体系统带来很大影响。设计变更的影响具有持续性，会产生一系列影响，牵一发而动全身，因此在整个项目阶段，要做好工程设计说明书，减少不必要的工程变更，把工程造价控制在合理的范围之内。
3加强对市政工程设计变更的有效控制
3.1强化工程变更审查管理，严格审核和审批程序
工程变更审查是决定是否需要变更以及变更的时间、影响等，工程变更一般可以从三个方面进行审查，即变更的必要性、变更引起的工程造价控制、变更的投入和收益状况。认真分析变更的必要性和原因，形成变更说明书，比如工艺技术变化、设备和原材料变化、工程质量要求变化、设计漏洞和错误等。对变更成本是否在可控范围之内，变更造成的成本增加和工程效益是否对等，都要做出详细的审核。其次，要根据变更的重要程度，有层次地开展变更工作，严格按照业主批准、小组评估、变更发布的流程进行设计变更。设计变更无论是哪一方提出的，都需要由设计单位、施工单位、监理结构进行协调，变更确认后由设计单位重新做出设计说明书，并经过监理机构签字证明，最后下发有关部门落实。加强工程变更的可行性分析和研究，严格遵循工程质量、安全、技术等规定，贯彻分批审核和互相监督的审查原则，减少多层次和小额工程变更的审批，避免权利的滥用。
3.2提高工程设计水平，加强对设计变更的控制
工程相关工作人员要加强自身学习，不断提高设计技能和专业化水平，认真学习国家有关法律法规，充分认识到工程变更的重要性和严肃性，明确自身权限，实现变更管理的规范化、科学化、标准化。设计部门要设计前，要认真做好勘查和调研工作，分析施工阶段产生的影响以及工程竣工后的作用，正确处理好质量和成本之间的关系，每一个环节都要集思广益、认真分析，保证方案的合理性、可行性。同时要做好技术交底工作，尤其是对隐藏工程变更的标注，整理和收集好施工资料，增加设计变更的透明度，把变更的原因、内容、费用等完善并归入档案，从而做到有章可循、有据可查。最后对设计要及时提出合理性建议，尽可能把可预见的设计变更控制在施工初期阶段，努力提高设计水平，从源头上避免设计变更的发生。
3.3统筹协调各部门职能，全面降低工程造价成本
设计变更方案的好坏直接关系着工程的质量和造价，在选择工程方案时，应该加强对项目变更方案经济技术可行性评价，力争在保证工程目标的前提下，以合理的造价、工期、质量等指标实现对原设计的有效变更。在政府的主导作用下，统筹协调各部门之间的关系，尤其是设计部门和施工单位，施工单位要及时上报施工现场的变化和遇见的问题，与设计部门形成有效的沟通，设计部门也要定期深入现场，调查设计和实际状况之间的区别。监理机构要加强监督和管理，对工程进度、质量等方面要严格按照标准执行，避免竣工后再出现返工。政府部门之间也要加强沟通和联系，比如道路、电力、水气等主管部门要进行充分的沟通和协调，避免出现“挖来挖去”的现象，减少不必要的浪费，全面降低工程造价成本。
4结束语
综上所述，市政工程设计变更的原因和影响是多方面的，是工程施工过程中不可避免的问题，加强设计变更管理是有效控制工程造价的关键性工作。因此，只有不断提高设计水平，严格工程设计审核和审批程序，统筹协调各部门职能，才能全面降低工程成本，节约国家财产。
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