建设项目全过程工程造价控制探讨
关键词：控制目标及内容，工作依据及要点
“全过程造价控制”是咨询公司与业主、承建商、监理单位、招标代理公司（或代业主）间的互动的服务与管理活动。管理的深度与精度来自项目的特点与业主的要求，管理的推进与完善来自项目各实施方的配合与监督，服务的质量来自咨询公司的人员素质与组织架构。整个过程应以以下思路展开：
确定控制目标建立管理层次制定工作内容推进管理实施
1. 咨询控制目标：确保投资控制在批准的项目设计概算内。
1.1控制原则
(1)、建立以设计阶段为重点的建设全过程的造价控制流程。
(2)、实行主动控制、动态跟踪、链状台帐的管理手段。
1.2目标分解
主动控制：每一阶段都有一个造价管理方案，因应工程进度组织业主相关部门、监理与总包单位协调方案的实施与修正。
动态跟踪：因应不同的招标阶段、设计深化程度、施工完成情况，对材料价格、合同造价、变更价款予以询价、计量、修正等工作。
链状台帐：以合同管理为核心，形成招标与采购、合同与支付、变更与结算等链式数据库。
1.3控制过程
1.4管理层次
业主招标部
标标段的确定计价模式确定
业主工程部
图纸、方案疑问解答
特殊工艺措施费确定
造价咨询公司
工程量清单与编制
材料设备定板定价
业主计财部
月度计量上报
月度计量复核新增合同价款审核
总（承）建商
工程进度计量、现场签证设计变更计量
按合同支付条款审核月度计量
监理公司
月度计量申请制度计量申请管理办法
分包商 结算申请
结算审核 总（承）建商 结算申请
结算审核
监理公司
结算审核
造价咨询公司
结算审核
结算申报
上级主管 结算申报
业主计财部
2. 造价咨询内容
全过程造价控制根据不同的阶段分别完成不同工作，各项工作虽相对独立，但应考虑连贯性。每一阶段工作为下一阶段提供基础数据，减少可能产生变动因素，后阶段工作应及时解决暂定项目或变更项目，将不同标段的计价原则统一，仍然不能解决的项目应预计风险，提出初步解决意见。
2.1项目投资决策阶段控制
投资决策阶段工程造价的控制,对工程建设全过程的投资控制具有总揽全局的决定性作用。投资决策阶段的主要任务是进行项目的可行性研究。此阶段工程造价管理的主要任务是编制合理的投资估算。投资估算工作也相应分为四个阶段。
1）规划阶段的投资估算
2）项目建议书阶段的投资估算
3）可行性研究阶段的投资估算
4)评审阶段的投资估算
合理估算就是根据国家有关规定,按照设计任务书规定的建设规模、内容、标准、施工技术、政策性调整和市场浮动等动态因素和施工中的不可预见费用,通过调查研究,实事求是估足投资。投资估算是项目决策、设计、施工、竣工决算等阶段的重要依据,起着控制建设项目总投资的作用；投资估算的合理与否,直接影响着项目的成败。
2.2设计阶段
2.2.1审核设计概算，分析概算编制范围、编制依据是否齐全、合理；概算项目设置是否全面、有没有漏项。
2.2.2审核设计概算的工程量计量是否与初步设计图纸深度一致，暂定项的设置能否函盖工程范围，保留金是否充足。
2.2.3材料设备价格是否符合当地的价格水平；设备规格、数量和配置是否满足图纸要求。
2.2.4工程建设其他费用是否符合国家、省、市政府的相关部门收费标准，是否符合该项目的实际情况。
2.2.5技术经济指标与同类型工程指标相比，是否相接近，差异原因。
2.2.6提供建筑材料、设备造价方面的选择意见，控制投资预算成本。
2.3招标阶段
2.3.1根据图纸深度、项目管理要求协助业主制定招标方案。
2.3.2协助招标代理单位制订招标文件，注意多专业、多标段的交接点及交接面划分、配合及衔接。
2.3.3对总包与分包工作内容的划分与费用计算，对甲供（控）材料来源、供应情况、价格的调查和对比。
2.3.4根据招标文件、工程特点、质量及工期要求，按甲方及国家有关政策法规的要求，编制工程量清单，要求：
（1） 项目的开列应严格执行国标规范；
（2） 结合工艺特点，工作内容与特征描述应符合施工要求；
（3） 考虑设计深度要求，便于设计变更计量调整；
（4） 根据初步的施工方案编制措施费用表；
（5） 避免相同项目重复出现。
2.3.5协助甲方组织招标工作：
（1）对招标文件提出造价管理条款；
（2）参加工程招标会议，向甲方或投标单位解释清单的内容；
（3）协助业主确定投标限价。
2.4施工阶段
2.4.1施工过程造价控制
(1)在施工图设计完成后，根据施工单位的投标报价及施工图，与合同造价进行对比分析，确定预留金的剩余金额，作为该专业工程投资控制的依据。
(2)按实际的施工进度，定期到施工现场评估及审核承包方提交、监理工程师确认的已完成工程量申请报告，提供有效的本工程中期付款证明建议书；
(3)施工方对于施工过程中产生的变更、签证，应及时对承建商造价分析予以审核，注明该工程量产生的原因及参考费用；
(4)根据有关的工程变更及签证，及时调整合同金额，包括如投资增减、工期影响等书面报告。未经确认的变更报价不得进行计量支付。
(5)协助设计单位、监理单位、业主共同审定因设计或市场变化等原因造成招投标时所定设备、材料的品牌、规格、型号等发生变化而引起的价格调整，并进行市场询价。
(6)按实际之工程变更数量，每月必须与施工单位核实上个月之工程变更金额，并在工程造价书内反映。
(7)项目施工过程中，协助业主对因施工单位原因而造成的损失提出反索赔，如工期延误、工程质量事故造成的费用索赔。
(8)建立完备、齐全的各类计量支付台帐。
2.4.2工程竣工结算的审核
（1）承包商按合同规定完成全部的工程，按照国家建设部、省市建设管理部门颁发的《竣工验收证明书》后，提交竣工图纸及竣工技术资料、竣工结算书，经监理单位审核资料齐全，在收到资料后按工程需要进行全面审核，提出审核意见。
（2）与建设单位、施工单位共同协调解决所审核的结果。
（3）处理工程索赔文件，对合同规定可调整的金额，月（季）度计量支付中发生的暂定单价（金额）进行调整，包括合同条款规定的工程奖罚、补偿、索赔等费用进行确定，并纳入结算造价中。
3咨询项目计算依据
(1)初步设计图、招标文件、招标图纸、工程施工合同、协议书；
(2)工程施工图、竣工图、图纸会审纪录、施工指令；
(3)业务联系单、业主发文、会议纪要；
(4)承建商投标报价书、工程结算书支付核定表、索赔文件；
(5)国家法律法规以及造价咨询行业规范、工程项目所在地法定机构公布的费用定额及市场实际单价等有关数据。
4 咨询范围及工作要点
4.1专业范围（包括但不限于）：
土建及装修工程、钢结构及幕墙工程、设备安装工程、外水电工程、道路绿化工程及其它项目内配套设施工程。
4.2造价范围：
概算造价、预算造价、合同造价、变更造价、结算造价。
4.3设计阶段
（1）集中各专业人员对项目特点、当地材料供应状况、劳动力市场进行分析。
（2） 提取各设计方案中的可比因素，分类整理，形成可量化数据，为方案的比选提供依据。
（3） 审核设计概算：编制范围应涉及工程各方面，并预计市场波动情况，考虑异地采购、集中采购因素。
4.4招标阶段
（1）各专业人员熟悉相关资料，提取重点、疑点，做好编审预备工作。
（2）分组分时期编制投资预算。
（3）根据审批的概算编制工程标底及工程量清单，并调整相关数据。
（4） 回复答疑会提问，协助处理评标过程中有关工程造价方面的问题。
4.5建设实施阶段
（1）将中标情况记录分析，组织相应的工作小组，对口管理。
（2）根据招标要求、中标单位的具体情况编制施工资金计划，注意资金流量大小平衡与可行性。
（3）根据现场情况审核施工单位的月度计量申请，并随时与资金计划对比，编写相应的资金完成情况报告，必要时，选派测量工程师驻场。
（4）根据月度计量情况编制分项工程结算，并与施工图预算对比，及时发现情况上报业主。
4.6竣工阶段
（1）整理各分项工程预算，整理施工过程中形成的对造价影响的有效文件。
（2） 穿插审核已竣工项目工程结算，配合业主的审查。
5 工作质量保障计划与措施
选派与本项目有相应经验的技术人员参与工作，强调服务意识，整个服务过程严格遵守职业规范，严禁任何违法、不公正行为。虚心听取有关方面意见，积极改进工作。相关措施如下：
1）各专业人员严格执行工作细则，各咨询报告依据充足，有关计量清晰、明确。
2）建立多层次的审核制度，每份咨询报告须经过初审、终审程序。
3）采用多种审核方法，力求将误差减到最低。
4）保证相对固定的技术小组，负责人的调换需经甲方同意。
5）遇到工程特紧情况马上增派人员。
6）严格做好保密工作，最后汇总工作由责任人负责。
7）每项工作完毕做好总结工作，任何资料未经甲方同意不能交流发表。
8）加强与当地造价站紧密联系。
6 结束语
对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。用估算来控制概算，用概算来控制预算，用预算来控制结算；政府投资项目要用政府相关部门批复的概算来督促设计院限额设计。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。
参考文献：
[1]徐大图工程建设投资控制[M].北京:中国建筑工业出版社,1997.
[2]唐连珏工程造价的确定与控制[M].北京:中国建材工业出版社,2001.
