城市轨道交通工程建设中合同变更管理
摘要：在城市轨道交通项目建设过程中，存在许多的不确定、变化因素,本文针对合同变更过程中存在的一些问题，着重介绍了合同变更管理的过程和具体措施，以形成标准化合同变更管理流程。
关键词：轨道交通，合同变更，标准化
一．合同变更管理的重要性
我国城市轨道交通建设不断得到新的发展，城市轨道交通建设逐步与国际接轨，投资管理体系越来越成熟完善。但轨道交通建设过程中受地质条件变化、征地拆迁、外部环境干扰、气候及自然灾害等影响，具有一定的不可预测性，较大地影响到工程建设；另外，由于设计不完善，边设计边施工，施工过程中的设计变更以及投资方的投资环境，物件原材料价格涨跌变化也会较大地影响工程建设，有特殊的不可预测的风险性。作为体现法律权利和义务的合同越来越呈现出其重要性。合同管理是一项动态的、系统的管理工作，除了按照预定合同进行科学严格的管理，还要考虑到项目进行中的以上各种变化因素，随着实际情况变化做出有利于工程实施和进展的合同变更管理。工程合同的正确调整直接关系到工程成本和进度，关系到合同的正确实施和施工目标的实现，也是各方有效地进行组织施工和进度控制的有力手段，它直接涉及到一些工程关键环节的实现，是各方关注的焦点。
二．合同变更过程中存在的问题
目前在工程合同变更过程中主要存在一些问题：(一)前期设计、工程筹划和现场协调工作深度不够，导致合同变更量较大，且变更时间较急。
(二)引起合同变更的责任界面不够清晰（比如是设计变更还是变更设计等）。
(三)合同变更的具体目标描述不够清晰（比如是进一步完善功能、新增加功能需要，还是设计、实施标准调整的需要等）。
(四)先实施后办变更手续的现象较多。
(五)变更审核过程如何通过技术经济综合评审，做好变更过程的投资控制方面，也有不尽完善的地方等。
三.合同变更管理的原则和措施
针对上述问题，加强合同变更管理，按照“明确变更责任、着重源头控制、加强成本分析、强化过程管理”的总体原则，提出工程合同的变更管理措施如下：
（一）认真执行规定，加强源头控制
1.合同变更须遵循国家法律法规、以及原合同的有关约定，提出变更须有充分的依据资料。需突破原合同约定或投资控制目标值（或概算）进行变更时，须从严控制。
2.项目业主方应进一步加强设计管理和工程筹划的综合平衡，加强现场施工工况、周边环境的调查和现场协调，做好项目前期管理工作，加强合同变更的源头控制，增强合同变更的计划性和严肃性。
3.设计方提出设计变更、业主方和承包方提出变更设计时，应说明变更的原因、必要性和合理性，并明确变更的作用（是满足完善功能的需要，或设计、实施标准调整的需要，或安全生产的需要，或现场施工组织的需要等）。
设计变更应提供变更技术方案和技术经济分析，承包方的变更设计应提供合同变化对比表，项目业主方应组织分析变更对工程造价的影响（与概算和投资控制目标的对比）以及同一合同项下历次变更实施状况。
4.根据政府有关部门相关文件决定提出的变更，须以政府有关部门文件、会议纪要及领导批件等相关资料为依据。
（二）明确责任主体，强化过程管理。
1.合同变更的管理责任
（1）各项目业主方等是合同变更的责任主体单位，具体负责合同变更资料的准备，组织变更方案研究，提出变更理由和依据。（2）项目公司合约法规部为合同变更归口管理部门，负责合同变更申请的统一受理和审核流转过程的督促催办，并会同相关职能部门办理会签和检查，参与变更方案的变更价会审．技术管理部为合同变更方案审核过程管理部门，负责组织；对申报的设计、技术变更方案进行技术经济综合评审，提出评审意见。
2.合同变更的过程管理
（1)项目业主方除了需提供有关变更的依据和相关分析材料，在研究工程合同变更技术方案时应进行多方案比较，应坚持技术与经济并重，综合评价变更的必要性、可行性和经济合理性，加强合同变更的投资控制和成本分析。
（2）项目业主方应提请技术管理部、投资控制等专项工作小组的相关专业人员介入合同变更，参与合同变更方案的研究，形成书面意见。以利于加强项目投资控制，提高工作效率。
（3）投资控制工作小组应提前介入合同变更方案的研究，出具投资控制意见。投资控制意见应说明变更的原因和内容、与原招标文件及合同的对比分析、对方单位及合同变更主体单位项目经理提交的书面资料情况及签证情况、变更价的编制依据及需要说明的问题、合同的历次变更情况以及对合同条款及价格的确认。
（三）规范变更流程，严格操作要求。
工程合同的变更（包括需突破投资控制目标值或概算值进行的变更）应遵循以下流程：
1.提出变更要求、申报变更理由
（1）业主方变更：需书面提出变更要求和理由，工程施工、设备采购合同的变更须提请设计院编制技术方案及技术经济分析。
(2）设计方变更：向业主方书面提出变更要求和理由，附技术方案和技术经济分析。
(3）承包商变更：向业主方书面提出变更要求和理由：附技术方案和合同变化对比表；由业主方提请设计院对变更部分作出技术方案和技术经济分析。
2.项目业主方组织变更方案研究
设计、施工、监理等单位和项目公司相关部门参加，综合评价变更的合法合规性、必要性、可行性和经济合理性。
3.变更方案上报公司审批。项目业主方准备相关资料、填报变更审核单，明确变更提出单位、变更理由，送上级主管部门审批。
4.上级主管部门审批。设计、技术变更方案经上级主管部门批准后，项目业主方按审批意见实施。5.办理合同变更。合同变更送审资料的要求：(1）经项目业主方总工程师及领导审核签字同意的项目业主方变更方案审核会签单；(2）完整的变更情况说明，包括原合同相关约定、变更项目背景及成立依据，合同的历次变更及完成情况，如涉及合同价变更还需说明投标报价原创；
(3）事项呈批件、专题报告、会议纪要及其他相关资料。根据政府有关规定或集团公司决定而发生的变更，须提供政府或集团公司的文件、批件和会议纪要等资料；（4）变更方案、设计方的说明和技术经济分析、承包方的合同变化对比、投资控制意见；
(5）变更方案评审意见。
四.结语
当前的社会归根结底是一种契约的社会，也就是合同的社会，任何双边或多边关系，都可以合同的形式加以约定。在城市轨道交通工程建设中，合同的变更管理是日常工作中必不可少的一项重要内容和工作。从项目筹划设计、招标到施工，到最后验收清算，每一个环节都要直接和合同打交道，在任何一个合同中，只要稍有闪失，就有可能留下无法弥补的漏洞，从而造成不可估量的损失。应认真对待合同变更管理工作，加强合同变更管理，制定具体措施，形成标准化流程。可以这么说，合同的变更管理工作不仅直接关系到工程的质量，更关系到企业的信誉和经济效益。
