公路工程造价的控制与管理探讨

关键词：公路工程造价；造价管理；控制；管理；措施 

　　1 前 言 

　　近年来，随着国家公路建设力度的加大，公路总里程逐年增大，公路建设正在以前所未有的速度日益发展，发挥着它在国民经济和社会发展中的先行作用。与此同时，在公路建设过程中，普遍地出现了决算超预算，预算超概算，概算超估算等问题，这就要求在加大对公路工程建设投入的同时，必须对公路工程造价进行有效的控制和科学的管理，以使有限的资金得到充分利用。要求工程造价管理人员对公路工程项目从决策、设计、施工、竣工验收等各个阶段进行造价控制，使公路工程造价控制贯穿于公路工程建设全过程。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限资源得到充分、合理、有效的利用。现结合工作实践，就公路工程建设项目造价控制进行一些探讨。 

　　2 公路工程造价管理的现状 

　　近年来，我国公路建设取得了举世瞩目的成就，高速公路里程跃居世界第二，但是我国的基础建设投入的物力与人力太高，生产效率比较低。公路建设中快速发展的同时也带来了很多问题。决算超预算，预算超概算，概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，在一定程度上制约了国民经济的快速发展。现阶段我国的市场调控水平还不能保证诚信者的利益最大化，分配制度及与之配套的法规尚有不足。计委，交通部门，建设开发公司，政府各相关部门各自为政，各立章法，客观上存在相互问的联系和协调不够，所以引起了管理带来的很多问题。由于我国工程管理体制的建立与发达国家相比起步较晚，所以在目前情况下，我国的建设仍需政府造价管理的监督，否者容易造成造价管理方面的漏洞与混乱。只有在发现问题及时处理问题这种向上循环的发展模式下建立的体制才是健康的。因此，要求我们工程造价从业人员不断探索和实践工程造价管理和改革的新思路和新内容，从而确保工程造价管理在今后进入持续、稳定和健康的发展阶段，健全我国体制发展我国经济。 

　　3 我国公路工程造价管理存在的不足 

　　3.1工程造价管理体制不健全，存在多头管理 

　　就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区、省定额由省定额站编制颁发在全省统一执行，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。 

　　3.2计价方式落后，不适应市场经济的发展 

　　当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式，现行建设行政主管部门发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。 

　　3.3缺乏对工程造价管理的全过程监控 

　　当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费劳动力等现象，甚至出现甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价来牟取利益的情况，后果十分恶劣。还有设计人员人为变更设计，抬高标准；由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少见。投资方只希望以低价招标，忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，以及承包方采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”等等，造成工程造价管理的被动局面。 

　　4 公路工程造价的控制与管理措施 

　　4.1严格按基本建设程序办事 

　　公路基本建设程序是由公路建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的，它不仅是优质、高速完成公路建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。公路建设项目由于规模大、建设周期长，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。因此，必须严格按基本建设程序办事。 

　　建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，必须突出重点。工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而投资决策一旦确定，控制工程造价的重点就应放在设计阶段。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。 

　　4.2以设计为重点进行全过程的造价控制 

　　通过对公路工程建设项目的造价进行分析，公路建设的设计阶段对工程造价的影响占投资的50%以上，说明公路建设设计阶段的工程造价控制是目前公路建设项目工程造价动态管理中最重要的环节。在我国，公路建设项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验水平或其他因素的影响而差别较大。另外，设计思想的保守和盲目追求高标准高质量是导致造价高的一个重大因素。 

　　因此，要监督设计，使设计趋于合理，把造价控制在限额范围内显得尤为重要。积极推行“限额设计”制度和价值工程是控制设计阶段造价的一个有效途径。按结构的部位或功能的不同，将资金划分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项资金的投入。重视多方案设计比选，多方案比选是衡量设计成果经济性、实用性、可行性的有效手段。目前，工程设计业往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其他部位的方案比较。公路建设资金相对不足、投资又相当大，如何从技术上控制造价，是值得设计人员认真思考的问题。 

　　4.3对工程实行动态控制 

　　目前我国公路工程造价的确定和编制主要是按照国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成的，设计人员在编制造价方面的主动性、创造性不高，只注重套用定额，造价估算编制基本上属于静态管理，这显然不能反映造价变化的客观事实。另外，长期以来，我国工程建设领域技术与经济相分离，难以有效地控制工程造价。因此，在工程建设过程中将技术与经济有机地结合起来，通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一关系，力求达到在技术先进条件下的经济合理及在经济合理基础上的技术先进，以提高工程造价的效益。对工程造价实行动态控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价，从这个意义上讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更，这就需要工程造价管理人员对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。 

　　5 结束语 

　　公路工程建设关系到国计民生的基础设施建设，工程投资大，对国民经济产生的影响深远，我国的工程造价管理是在特殊的历史条件下发展起来的涉及面广，影响因素众多的动态系统。加强公路工程造价管理是一项涉及面广、难度大的工作，只有在国家相关政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，各主管部门全力配合，加强监控与管理，才能有效地控制工程造价，解决当前公路工程建设中存在的随意压价、高估乱算、投资失控等问题，节约国家建设资金，有效的提高我国公路建设的投资效益和运营效果，促进国民经济的健康发展。 

　　参考文献： 

　　[1]王春艳.我国工程造价管理的现状及改革[J].公路与汽运，2005(5). 

　　[2]钟孝梅.从调概审查看公路工程项目的造价控制[J].湖南交通科技，2002(1). 

　　[3]卜长艳.浅谈公路工程造价管理中存在问题的对策分析[J].黑龙江科技信息，2008(36).