摘 要 工程造价在公路管理中有着控制资金，充分利用人力、物力、财力的作用。工程造价在一项工程中，是最先也是最重要的环节。它的运作在每一个工程实施环节中都担当着引领为先的角色，为后续财务部门、物资部门、工程部门的工作起着铺垫道路的作用。如果说资金流转是工程运转的血液，造价工作即是工程工作的脊梁。我国现行公路工程项目中，造价管理方面有许多地方需要改进与学习。
关键词 公路 工程 造价
一、造价控制的必要性和可行性
工程造价从以前的政府确定和管理，转为现在的由政府部门宏观控制，投资单位与建设单位具体负责。整个过程中，中介机构提供的咨询服务，是投资单位与建设单位赖以发挥管理职能的基础。工程造价若能为工程造价管理的各环节提供有效咨询，实现了社会资源的有效运用。工程招标制度建立，项目融资等新业务的出现，需要同时具备了解经济法、工程造价管理、工程计量与计价技术的人才。造价工程师执业资格考核制度也逐步完善，使工程造价咨询机构参与到建设项目造价管理中成为可能。
二、工程造价的合理确定与控制
工程造价的确定要首先合理估算投资预算、图纸预算、设计预算、承包合同预算、竣工决算。成功的工程造价预算应该使工程实际发生额控制在预算成本之内。在工程实行中，如果各项造价价格发生改变，造价人员应随时改变造价单，这样才能在工程最终结束时体现造价管理的价值。
三、工程造价管理存在的问题
（一）前期工作不深入
近几年公路建设发展迅猛，公路工程项目增多，项目储备工作仓促而不充足，造价提案可行性不高，对后续项目建设管理不便。
（二）造价的编制方法与依据需改革
我国实行的是基于标准概预算定额工程造价编制。工、机、料消耗量，取费标准固定。这种方法的缺点是调整材料价差工作都在时过境迁后进行，调差具有时限性与局限性，使得预算价格与市场价格有差异。随着时间推进、技术进步，预算定额应随之变化。造价定额的缺陷是其没有遵循商品价值规律。
（三）招标工作不完善
招标过程中没有严格审查工程量清单，清单中的问题被疏漏，没有更改和解决的问题使得投标者钻了漏洞，进行不正当利用，造成不平衡报价。
（四）工程结算管理不善
施工时，监理方管理常常不够规范，在工程计量、变更、索赔等方面有很大监察漏洞，从而导致高估冒计、重复计量、新增单价水平偏高，使工程造价攀升。
（五）无法实施动态管理
造价部门在估算、竣工阶段有一定的介入，工程其他阶段的造价管理基本不参与。造价管理须随着时间与市场的变化体现项目投资的时间价值。各地的造价部门与政府部门应及时发布各种材料的价格指数，建立地区、国家的公路造价管理系统平台。并在工程进展的每一阶段，都在其岗位上对其他部门的运转进行配合。一旦任何一个环节有什么问题，造价人员好及时对造价情况做变动。
四、完善工程造价管理的措施
结合公路造价的管理特点与现实状况，我国设立了多个管理机构，分层次进行权限和职责的划分。例如，交通部定额总站，各省市工程定额站，以及审计、物价等其他工程造价管理单位。改革开放发展以来，各种对公路工程造价的管理经验来看，建立起完善的、适应市场经济体制要求的工程造价管理体制，一般需要以下几种措施：
（一）建立工程价格机制
建立工程价格机制的内容与主要任务是：建立由工程定额与市场化作为指导的工程造价管理机制。改革现行的，工程定额式的管理模式。将工程造价信息处理与任务发布具体化、系统化。对政府投资的项目与非政府投资的项目，实施不同定价管理制度。
（二）完善现行造价制度
对现行的造价人员资质审核、管理严格，对建设市场的统一制度更细化与规范化。
（三）对不同投资主体分别对待
改变对不同投资主体使用同样的管理模式，对政府投资与非政府投资区别开来。建立不同的管理制度。
（四）改变传统组织管理模式
建立工程咨询代理制度。由于业主不具备直接管理项目的能力，需要大量第三方专业机构，与业主合作，协助业主组织实施项目建设工作。
（五）健全工程风险管理制度
我国国土面积广，城市众多，公路建设范围大，现代公路建设要求高，考虑因素多，牵涉面广，工程复杂程度远超以往。但目前，公路建设市场上主体仍旧不成熟，公路工程风险大。另一方面，我国的公路建设行业也正进入国际化阶段，国内市场逐渐打开，为跟上这一变化，根据我国公路建设实际情况，尽早建立起工程风险管理制度，重视工程担保与工程保险，视工程质量为重大使命。
（六）建立信息管理系统
以规范有形建筑市场为基础，突破现行的以单位和个人资质为主的管理手段，健全计算机管理系统，实现信息化管理。
（七）加强政府管理
发挥政府行业、协会在建设市场的作用，积极运用政府职能管辖权，全面管理公路建设市场。
五、结束语
公路工程建设在我国常有“三超”现象出现，说明我国的公路建设缺乏有效的管理方法。从控制手段来说，采取的是事后算账的被动方式，无法达到控制的目的。公路工程项目全过程造价系统中，每一环节都对应有相匹配的控制方法。本文从研究公路工程造价的必要性、公路工程造价存在的问题及解决措施几个方面，做了简短的浅析，以期能促进我国公路工程施工造价的管控水平。
参考文献
[1] 未红.公路工程造价风险管理研究[D].西安建筑科技大学，2010.
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