公路工程造价管理中存在的问题及对策

关键词：公路工程 造价管理 问题 对策

　　随着西部大开发战略中高等级公路、路网改造和公路建设步伐的加快，做到有法可依、有章可循地加强公路工程造价控制管理，确保工程建设资金使用合理、安全，已不单是个技术管理问题，关系到今后公路建设事业的荣辱兴衰，成为不容忽视的一项重要任务。

　　一、造价管理中存在的问题

　　1、造价从业人员资质偏低

　　提高公路工程造价从业人员的业务能力和政策法律水平，就成为我们的重要任务。做好公路工程造价工程师的资格注册和工程造价咨询单位的资质认证工作，以适应今后形势发展的需要。缺乏懂得国际工程造价操作理论与实务、技术综合能力强、有创新能力的人。善于控制工程造价、降低工程成本、提高经济效益的高级造价人员，是行业振兴发展的必备人才。

　　2、规章不健全

　　公路建设要提速，造价管理应跟上，工程造价管理政策性强、影响面大，关系到公路建设事业的健康发展。我们深感责任重大、责无旁贷，作为公路工程造价管理职能部门，努力改变目前尚无公路工程造价管理规章的状况，主动承担起为交通厅把好工程造价关的职责。

　　3、计价方式落后

　　当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计价模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。

　　二、加强造价管理的对策

　　1、实行工程量清单计价

　　工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，建设市场上存在许多不规范行为，大多与工程造价有关。过去的工程预算定额在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格等方面显得滞后，特别是在公开、公平、公正竞争方面，缺乏合理完善的机制，甚至出现了一些漏洞。实现建设市场的良性发展除了法律法规和行政监管以外，发挥市场规律中“竞争”和“价格”的作用是治本之策。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变；规范业主在招标中的行为，改变招标单位在招标中盲目压价的行为，体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。

　　采用工程量清单计价模式招标投标，对发包单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，促进招标单位提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对承包企业，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。

　　2、做好造价管理的基础工作

　　要实现对工程造价的规范化法制化管理，保证工程计价的客观性和准确性，必须夯实建章立制、定额管理和信息管理等方面的基础工作。在工作中着重抓了三个环节；一是造价人员经常深入施工现场调查了解建材市场价格，认真编审施工图预算，合理确定工程最高限价。狠抓工程造价的基础管理工作，预算定额指标和各项取费标准，这是编制预算的基础和法定依据。在设计方案按先进合理的原则确定后，工程造价的高低，在很大程度上取决于这些依据的水平如何。预算外经常派人参与做好单位估价表和材料预算价格的调查与管理，对于那些片面强调情况特殊，有意降低定额水平，提高预算单价，增加费用项目，采取坚持原则，充分协商，实事求是，解决问题。把好建设工程招标投标的编审关，认真做好评标和定标工作。既支持了建筑业改革推动招投标的发展，又为国家节约了建设资金。

　　3、抓好源头控制

　　招标时，招标单位应编制招标文件，发出招标广告或招标通知书。招标通知书或招标广告应包括实行招标的工程项目名称；建设地点；工程主要内容及建筑面积；工程质量及建设工期要求；招标单位及联系人；申请投标报名截止日期和发给招标文件的日期等。这项工作是投标报价、最高限价编制直至工程竣工决算的基础，合理的招标文件是工程建设顺利进行的保障。因此，企业实行招标必须做好编制工作，要做到保密。

　　评标办法要科学、合理，尽可能减少人为因素影响。评标办法的选择既要考虑降低建设成本，又要能确保工程质量和进度。针对现行施工招标评标办法存在的问题，经广泛调研并征求各方面意见，提出了《关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见》。推行合理低价中标，鼓励无标底招标。对技术含量较低、规模较小的工程也可采用最低评标价法，但要通过适当提高履约保证金的形式。对随意放弃中标的投标人，要没收投标保证金。评标结果要及时公布，接受社会监督。

　　4、抓好施工阶段造价控制

　　施工阶段是整个工程建设的实施阶段，是资金使用的重点阶段。施工阶段的造价控制，要从审查每个工程和分部分项工程的清单、单价入手，按形象进度拟定拨款计划。要选择最佳的施工速度，严格把好按进度拨款关、应及时掌握和详细记录修改设计、变更工程量、增减工程项目等情况，当无法预计的情况发生时，如水文地质情况变化、设备材料的延期交货，价格调整等都应详细录并进行分析、分清甲乙方责任，为索赔作准备。

　　5、对公路工程造价人员的培训

　　提高公路工程造价人员业务素质，建立编制人员专家库，强制推行编制人员随机抽取制，使公路工程造价人员严格按技术规范和行业标准，以及市场价格等工程造价因素编制，中立地处理招标人和投标人的利益关系。同时对制定人员实行责任终身制，对公路工程造价人员的违规行为要严肃处理，追究相应的法律责任。

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