公路工程造价控制模式及管理体系的创新

关键词：造价；控制；模式；体系 

　　引言 

　　当前国内公路工程造价控制模式及管理体系建立于建国初期，该模式长期有效的促进了建设资金的合理和节约利用，对成本控制起到了积极的作用，但随着改革深化，公路工程中投资主体多样化进展，原有管理体系已不能适应市场发展的需要，尤其是近年来公路投资规模的飞速发展工程造价显得更为重要，为避免某些项目投资失控，造价管理模式能够适应公路建设市场新形势，对公路工程造价控制模式及管理体系进行创新至关重要。 

　　1 公路工程造价控制模式创新要点 

　　1.1 前期准备阶段创新点 

　　工程项目前期阶段应以投资估算对工程总造价作为控制目标，并不得随意突破，并应重视设计阶段造价控制，应充分认识到设计阶段对工程造价影响程度占75%以上的事实；在确定投资估算时应改变对公路工程造价盲估的现象，应以国家统一规定为准提高估算的准确度，在对投资估算审批时应认真审查，防止漏项少算和高估冒算现象；公路工程的施工特点决定每年内利于施工的工期较短，但相关部门每年下达的施工计划往往又较迟，而为缓解该矛盾一般都先进行简单设计，而忽视了对多种方案进行比较的必要性，因此在很大程度上影响了最终设计成果质量，应有充分的时间对多种方案的经济性、实用性和可行性进行比较，并避免只对工程重点部位进行方案比较的现象，便于从技术上挖掘潜力、控制造价；公路工程自身区域化、结构和构造单一化的特点决定了可将其分为相同或相近的几种类型，而在实施过程中为降低工作量并实现合理控制造价，相关部门可对不同结构或功能实施限额设计或实施单位造价的模式以供设计和造价人员提供参考，可先在管理规范、实力雄厚、信誉良好的企业内编制的企业定额通过现场抽测量核实以及资料备案作为工程结算和推广的作用，并通过对不同企业定额进行综合测算、分析和整理，并对缺陷子目及时补充和开辟，最终既可降低相关人员工作量又可有效控制造价。 

　　1.2 技术经济相结合 

　　当前在公路工程实施过程中技术与经济结合状况尚不理想，设计工作则往往由非专业人员完成，导致设计成果相对保守，设计成果的经济性不能充分体现，造价和财务人员则往往不熟悉工程技术及实施中的各种关系而难以对造价进行有效控制，因此在将来造价控制模式上应以提高造价效益为目的，在确保工程质量的前提下实施组织、技术同技术三者有机结合，在实施过程中通过经济分析、技术比较和效果评价正确处理技术同经济间的关系，力争实现最终项目采取的技术先进、经济合理目标同时实现。 

　　1.3 施工中的创新要点 

　　一般公路工程均耗资较大、时间跨度大，尤其在施工阶段，设计时未充分考虑的问题将逐步暴露而导致变更的出现而增大工程造价，为避免该现象造价人员应严控工程量清单和计量支付的环节，在实施过程中实施多次计价和动态管理；以往工程监理往往仅停留在施工阶段，导致监理只能被动的按图施工，而不能做到对设计的监督实现设计更加合理，从而更为有效的控制造价，尤其是在资金和工期紧迫的项目中该种现象更为明显，因此可采取设计和施工阶段共同监理的措施，使监理方从设计阶段则介入，既可节约时间又可在一定程度上提高设计质量，以更为有效的控制造价。 

　　2 公路工程管理模式的创新 

　　2.1 完善法制法规建设 

　　公路工程关系大国计民生，其发展优劣与多个行业息息相关，因此对其造价进行控制十分重要，而要更为合理的控制则必须建立健全相关法律，应充分认识到没有健全的法律则不可规范在造价管理中所涉及的工作内容、步骤等内容，也不能合理有效的进行控制；同时应对相关规范进行完善并对行业管理软件实施严格的准入资格，以免出现软件中同规范内规定间存在矛盾和差异现象，其不仅增加了工程量清单编制难度，并增加了实施过程中的管理难度和索赔的几率，因此应对相关规范尤其是关系到造价的规范逐步进行完善。 

　　2.2 提高造价人员素质 

　　工程造价管理是一门综合性学科，同时也是一种智力密集型的高层次的管理服务，因此要求从业人员具有较高素质和职业道德，除了对本专业知识有良好修养，还应懂设计、施工、法规和管理等多学科知识，并应具有一定的实践经验，而要实现该要求则应提高相应人员素质，应实施准入制度，相关人员必须经相关考试合格后方可从业，而应改变当前先培训后考试的不合理制度，并应及时更新考试教材以适应新形势的需要。 

　　2.3 推广中介机构 

　　造价中介咨询机构可实现造价控制和管理更加专业，并可使建设单位将更多精力投入到其他工作以弥补管理力量不足。随着当今市场经济的确立，公路工程造价管理也要面临新的形势，在新的形式下政府造价管理部门应侧重对造价的监督、检查及调控等职能，管理性质也应从技术性测算转向依法治价，对该区域内的价格行为进行规范，而造价工程师可改变当前服从于建筑师、工程师的被动地位，而与之并列，甚至相互制约、相互影响，便于在公路建设中发挥更为积极的作用。 

　　2.4 重视信息采集 

　　 当前采用的定额在很多方面导致施工方法、材料以及施工工艺等方面均受到较大限制而不利于造价控制，由于造价管理中信息资料是管理的基础依据，其对造价的合理确定和有效控制起着决定性作用，而当前服务于造价的管理信息系统尚不健全，全国范围内的造价信息网尚未建立，该现状导致信息闭塞而不能有效利用造价信息，为改变当前现状则应建立相应的信息网络系统，以不断的收集、处理和发布相关造价信息，以造价信息网络来支持造价工作的有效完成，尤其是在当前实施工程量清单中采用的综合单价，客观上也要求不断完善造价的信息服务，应改变当前单一的人材机市场价格发布为综合单价发布，并应提高信息的发布次数、数量和反映速度，并从单纯的市场价格信息转向价格动态分析及预测、以及市场风险预警信息等方面，并在实施过程中通过对信息收集、发布、整理、更新等环节来实现良性循环，最终实现公路工程造价管理的动态化和资源共享以提高效率及节约社会资源、保障市场秩序。 

　　2.5 推广计算机软件的应用 

　　计算机软件的有效利用可提高工作效率以及资料的准确性，当前国内公路工程建设中虽采用了部分软件，但一般开发成本高导致软件售价高，或软件的质量较差而不能更好的使用，因此滞后于信息交换频繁当今社会，因此应促进相关专业人员进行软件设计，并逐步推广应用以实现造价工作的高效性和合理性。 

　　结语 

　　公路工程建设关系到国计民生，并在很大程度上影响国民经济的发展，因此建立同当前市场经济相符的造价管理机制，实现新的造价管理模式成为主流模式方可逐步实现综合降低工程建设成本，提高工程的经济效益和社会效益，而要实现该目标则应得到各相关部门和人员的认可和推动方能最终实现模式的转变。 

　　参考文献 

　　[1]交通部公路工程定额站.公路基本建设工程概算、预算编制办法[M].北京：人民交通出版社，1996. 

　　[2]戚安邦，孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法[M].天津：天津人民出版社，2002． 

　　[3]刘尹生.工程造价管理基础理论[M].北京：中国计划出版社，2001．