摘要： 在我国铁路工程施工的过程中，加强施工企业的工程造价管理工作是非常重要的。加强工程造价管理，可以有效的对于工程中的浪费问题进行控制，节约工程成本，提高工程的经济效益。本文对于我国现阶段铁路工程造价管理工作中的主要问题进行了分析，并且结合实际生产提出了有效的应对措施。
Abstract： In the process of railway engineering construction， it is very important to enhance the project cost management of construction enterprises. To strengthen the project cost management can effectively control the waste in engineering， save project cost， and improve the economic benefits of engineering. This paper analyzes the main problems in the railway engineering cost management at present in China， and combined with actual production， effective response measures are put forward.
关键词： 铁路施工企业；造价管理；对策
Key words： railway construction enterprise；cost management；countermeasures
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）06-0078-02
0 引言
现阶段，我国铁路工程建设水平得到了很大的发展，整体铁路工程的规模不断扩大。随着铁路工程项目建设的不断开展，铁路工程施工企业的工程造价管理工作逐渐的受到了各个施工企业的重视。以往我国传统的铁路工程造价管理，主要是引用传统的定额管理方式，并且以计划管理为主要的管理特点。定额管理主要是在工程结束之后进行造价的控制，难以对于工程造价以及成本进行主动的控制与管理，造价管理的积极性有所不足。要想真正的提高工程造价管理方式的有效性，就必须采用事前、事中、事后全过程的造价控制，进而有效的对于工程项目建设过程中低效以及无效的劳动进行避免，有效的控制资源的不必要浪费，提高资源的有效利用，进而有效的实现工程成本控制的目标。
1 现阶段铁路施工企业工程造价管理的现状
1.1 工程项目招投标阶段存在一定的问题 现阶段的铁路施工项目开展的过程中，招投标阶段存在一定的问题，致使工程造价控制受到很大的影响。现阶段的报价主要是利用评标的方式，业主企业针对于预算进行设计，并且对于所涉及的概算进行一定幅度的降低，进而作为标底。在进行招投标工作之前，不对于标底进行公布，投标方需要根据实际工程的预算进行定额，并且进行报价的编制。在完成报价编制之后，与业主的标底与投标单位报价的平均值进行比对，进而产生复合标底。在符合标底的基础上，进行一定的下调，从而达到报价的最佳水平。对于投标方，与报价接近的就会增加投标成功率。这种评标的方式，对于标底的作用进行了强化，使得投标方过于重视标底的探测与计算，将精力集中在评标智商，而对于投标方企业的综合资质水平、施工能力与成本控制水平不够重视，难以保证投标方的实际资质水平。
1.2 工程概预算管理存在一定的问题 由于以往我国经济体系主要以计划经济为主，铁路工程中，其造价管理方式沿用以往的传统的定额管理方式，整体造价管理与控制以定额的方式来进行，缺乏对于工程中实际发生变量的控制能力。在工程建设的过程中，设计、研究、施工主要以定额的指标来进行计算与确定，预算相对固定。现阶段，概预算的制定上，主要以定量中，量与价合一的制定方式，虽然制定的过程中，通过市场价格对于价格预算进行不断的调整，但是这种价格调整的方式，仅仅只是针对于市场价格的表面反应，难以全面的对于工程造价进行反应。与此同时，铁路工程建设中，定额的编制主要是由大型施工企业进行参照与比对，大多数的定额资料来源于不同工程的一线施工，其资料本身存在局限性。近些年以来，随着施工技术的不断发展，现有定额水平已经难以适应实际铁路工程施工中的发展变化。定额施工的工程概预算管理工作中，由于计算方式的不合理，进而导致盲目的压价与承包商的分包与转包行为，不利于工程的顺利进行。
1.3 工程合同管理存在一定的问题 由于铁路工程属于大型施工项目，其中投资主要以政府投资为主，投资规模较大，为了适应现阶段市场经济的需要，必须要针对于投资资金进行有效的管理，并且保证合同双方的切身利益。在开展工程建设的过程中，现阶段合同管理存在一定的问题。在实际施工中存在的合同变更，缺乏有效的审核，并且变更存在不合理的行为。在合同中的索赔制度上，对于承包商虽然有着严格的索赔制度，但是其索赔要求的执行过程中，经常会遇到很大的阻碍，并且难以取得索赔的成功。因此，工程造价由于合同管理的不足，难以真正的对于工程实际情况进行反应，进而也难以保证造价管理与控制的有效性。
2 新时期铁路工程造价管理体系的构建
在铁路工程造价管理工作的开展中，需要构建一个完善的造价控制体系，从而实现对于工程造价全方面的控制与管理。在进行工程造价管理上，要实现管理工作的动态化以及全过程化，并且从铁路工程施工准备阶段直至竣工阶段，进行全过程的跟踪与管理。对于工程建设中，影响工程造价的因素进行深入的分析与评价，并且采用合理的措施，保证铁路项目建设资金投入与使用的合理性，保证工程高质量、高效益的进行。长期以来，我国铁路工程建设项目的实施采用分业形式，勘察设计、施工和监理等单位相互独立，很少有一家企业涵盖整个工程建设项目生命周期的能力，无力适应现代经济条件下激烈的市场竞争格局。为此，必须根据现代市场经济和工程建设的需要，改革传统成本管理方法，从两个个方面来控制工程成本：一是做好施工组织设计，合理安排施工，通过供应链信息管理平台，做到工序间的无缝连接，加快工程进度。二是通过加强项目各参与方的通力合作，建立战略伙伴关系，减少交易和采购成本，从而达到有效控制项目成本的目的。新时期的工程造价管理，需要管理者以创新的理念进行对待。铁路工程项目是一项综合性的工程，具有一定的复杂性与系统性，并且施工周期较长，需要统一的管理方式。铁路工程建设过程中，需要多个部门进行交叉施工，并且涉及的专业内容较多，施工地点分布广泛。针对于铁路工程的施工特点，可以将铁路工程分为工程准备期、工程交易期与工程实施期三个阶段进行造价控制工作。在工程准备期，要对于工程的招投标工作进行严格的把握，并且与施工方进行合理的合同制定。在交易期，要严格执行相关费用管理条例。在实施期，要严格按照施工设计进行施工。在进行工程施工过程中，要严格做好投资的估算工作，并且对于交易价格进行准确的管理，并且做好相关的结算以及验工，保证造价管理工作的全面性与有效性。
3 提高铁路施工企业工程造价管理的对策
3.1 保证全过程造价管理的实施 要想真正的推进铁路施工企业工程造价管理水平的发展，实现全过程的造价管理，势在必行。在开展工程造价管理的过程中，要保证投资控制的有效性，必须对于工程投资建设的各个阶段进行有效的控制，保证整体工程处于一个可控的状态。铁路项目建设之前，要做好项目可行性的研究报告，保证项目设计分析的合理性。在项目建设时，要做好项目设计的落实，保证项目过程得到合理的控制，保证铁路施工的有序进行。在工程投资控制的过程中，要对于可行性报告以及相关施工研究进行综合的分析与研究，保证项目具有足够的可行性，避免施工进行过程中，发现影响施工进一步开展的因素发生。在设计阶段，要对于铁路工程的建设条件、设备状态以及使用功能和发展前景进行综合的分析与评定，并且不断的对于施工设计方案进行优化，合理的对于施工设计的技术性与经济性进行平衡。在进行招投标的过程中，要保证承包商具有足够的施工资质，保证整体施工技术水平。对于设计变更要严格的进行审批，保证设计变更的必要性与科学性，保证工期。铁路工程项目由于其自身具有较长的建设周期，并且施工过程中影响工程造价的因素很多，因此必须以动态的方式进行造价管理工作。在施工的过程中，根据工程的实际变化，科学、客观、合理的调整造价管理对策与目标，进而保证工程投资目标的有效
实现。
3.2 完善概预算管理工作 铁路工程在进行概预算的过程中，要重视铁路行业的专业性特点，并且避免概预算的呆板，避免教条化的管理方式。现阶段，铁路工程的概预算定额与实际施工的需求难以保证良好的适应，并且对于新技术、新工艺、新材料以及新设备的应用难以有效的进行适应。如果依然采用以往的概预算管理方式，就会与实际施工产生较大的出入。在进行概预算管理工作中，要对于实际施工情况进行良好的掌握，并且保证与实际施工过程相一致。
3.3 加强合同管理力度 合同管理，是执行造价管理工作的重要依据，也是造价管理的重要基础。在铁路工程建设的过程中，合同管理水平直接决定了造价管理水平。近年来铁路工程项目的建设中，已经将以往先施工，后签合同的方式进行了改进。但是，很多铁路的实际施工过程中，仍然存在着这种情况，合同管理不够规范，相关条款不完善，各种纠纷经常发生。在实际施工的过程中，要严格的按照施工合同进行施工，避免对于施工图的更改，减少施工过程中的损失。如某工程施工阶段，用设计资料作为前期施工的依据，施工图在开工半年后才陆续完成。由于施工设计与施工资料发生变动，容易引起工程返工。如：路基附属工程施工资料为浆砌防护而施工图为种草植树，施工图增设路堤下穿电力管线、桥台后设渗水沟、路堤开挖设接触网基础、增设涵洞而破坏路堤等，该线规定施工图与施工资料的差量不得按变更工程处理，计量以施工图为准，由此引起的大量返工费用要由施工方自行承担，给施工方造成了很大的损失。
3.4 加强工程量清单计价方式的应用 工程量清单计价方式，是现代市场经济体系下，工程开展工程量计算的重要方式。现阶段，铁路建设过程中，要制定与国际招投标管理相一致的相关文件，提高招投标相关文件的规范性。在进行招标的过程中，要根据招标方提供的工程量，对于工程量清单进行科学的计算，并且根据自身施工水平，自主的进行报价。业主根据投标企业的实际情况，进行择优选择，并且保证工程承包合同价格制定的合法性。在进行工程合同实施的过程中，要严格遵照相关工程量清单进行，在出现变化时，要及时的进行变更或者索赔。
4 结束语
提高铁路施工企业工程造价管理工作水平，完善现有铁路施工企业工程造价管理体系，是现代铁路工程建设发展的新要求，也是实现铁路事业长期、有效发展的必要条件。铁路工程建设中，必须要针对于造价管理工作进行不断的探索，进而有效的提出新的管理方针，有效的对于铁路工程投资进行控制，进而更好的满足现阶段铁路工程建设的需求，保证铁路工程的经济性，为我国整体经济发展提供有效的基础。
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