【摘 要】文章针对园林工程造价管理中存在的问题，提出造价控制措施，以供同行交流。
【关键词】园林工程；造价；问题；控制
随着经济发展和人们生活水平的提高，园林工程在城市建设中的地位和作用越来越大。园林工程项目一般具有周期短、投资较大、涉及专业领域广、建设的连续性及系统性强等特点，极易引起园林工程出现“概算超过估算、预算超过决算、决算超过预算”等情况。因此，如何加强对于园林工程造价管理和控制就显得极为重要和必要。
一、园林工程造价管理中存在的问题分析
（一）投资决策阶段存在的问题
园林工程属市政公益工程，实施的好坏对园区功能和日常生活产生深刻的影响。由于长官意识作崇，在进行项目可行性研究时，缺乏严谨的科学态度，靠人脉关系取胜，一些技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案得不到重用，这样要做好工程造价的控制就十分困难。
（二）设计阶段存在的问题
（1）体制弊端。当前的设计体制主要存在协调与监督机制不健全的弊端。设计人员认为只按设计任务做好技术方面的工作就行了，而工程造价控制则是经济技术人员的事情。许多概预算人员并不懂得工程设计的有关专业技术知识，他们只会按图纸套定额进行概预算的编制，还有的人员认为设计人员己进行了多方案比较，不必再对设计阶段进行工程造价管理。这样造成设计人员与经济人员之间缺乏必要的沟通协调，容易导致工程造价失控。现行的设计费用标准是按造价的比例收取，因而有些设计单位盲目扩大工程规模，增加工程造价来收取更高的设计费，最后出现许多设计标准过高等不合理现象，导致设计概预算严重超标。
（2）建设工程项目的招投标给设计单位提供了一种公平竞争的市场机制，但当前项目的招投标出现了片面性，如在评标中片面注意方案设计阶段的招标，只要方案较好的便能中标，而不管其后面的技术设计和施工图设计阶段的工作，从而方案招标后缺少竞争机制，导致设计单位控制造价的积极性降低，最终也容易出现造价超标的问题。
（3）设计深度不够。在一些工程项目中，其设计阶段考虑的问题不够，设计深度不够，出现缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题，造成施工过程中不断追加投资，从而使得实际造价远远高于预计的工程造价。
（三）招投标阶段存在的问题
投标报价价差大是绿化工程招标投标的特点之一，加之新品种的不断引进，依靠《园林建设工程预算定额》根本无法准确把握市场节拍。加上某些业主对招标投标制的片面理解，在招标工作中只重视压价而不知合理定价，导致有些工程同一项目不同标段出现相差数倍的中标价。有些投标人或通过串标蓄意哄抬中标价格，或恶意低价中标后通过各种手段和理由要求价格补偿而使工程结算价超标。
（四）施工阶段存在的问题
在施工阶段常会出现的问题有：施工合同不明确；材料管理不善；工人大量浪费材料；现场签证制度不完善。
（五）竣工结算阶段存在的问题
有的建设单位在工程竣工后，没有把设计变更内容和工程量反映到竣工图中，而只是对施工图上盖竣工章作为竣工图，易导致在结算时将竣工图工程量和变更签证工程量重复计取；另外，在工程结算计价中存在高套取费标准和高取材料市场价调整差价的问题，如果造价咨询单位工程造价人员的思想素质和业务水平存在问题，就可能在结算审核中忽略上述问题，从而导致建设单位经济利益受损。
二、做好园林工程造价控制的措施
（一）决策阶段的造价控制
在园林项目决策过程中，草拟多个方案，确定决策指标，将各个方案的目标标准化，确定不同目标的加权值，取高舍低，做出决策。园林工程建设以技术行为为主，投资估算是建设前期工作中的重要环节之一，是研究、分析建设项目的技术经济效益的重要根据。在可行性研究的基础上，估算就作为设计任务下达的投资限额，对设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。
（二）设计阶段的造价控制
①推行招标制度，择优选择设计单位，引入竞争机制来激发设计单位提高产品品质；②设计方在设计过程中应深入了解工地现场情况和当前施工工艺，结合工程特点来进行合理设计，如苗木种植工程中的苗木种类选择，园林小品的设置和园路工程中的路线设计等，同时加强设计深度，使施工易于实现，从而减少设计变更，便于造价控制；③推行限额设计，提高设计人员的经济理念，加强技术经济人员和设计人员的沟通，技术经济人员应将经济意识运用到各项设计中，从经济的角度来参与设计，以达到降低变更发生概率，控制造价的目的。
（三）招投标阶段的造价控制
首先，我们必须要认识到，招标文件对于招标以及整个工程来说都具有重要的影响。而招标文件本身应具有不变形和前瞻性，也就是说，招标文件要明确指出在工程中有关造价费用基本上不会产生变化，并且招标文件对一些可能发生的问题进行了预测，并且提出有效说明。其次，建设单位不应盲目地压低标底，让施工单位以极低的价格中标。建设单位要考虑到施工单位也是为了获取利润才进行竞标，如果施工单位得不到利润，那么施工单位肯定会想方设法的获得利润，这对于工程质量甚至工作造价都有影响。最后，实行资格预审，并建立公平的招标环境。建设单位首先要将一些不符合要求的施工单位刷掉，之后对剩下这些有实力的施工单位进行全面的考察。在整个招标过程中，必须要保证公正、公平。只有这样才能选择出最优秀的施工单位。
（四）施工阶段的造价控制
（1）合理确定材料价格。在园林项目工程投资中，工程材料费一般占总投资的60%以上。因此工程材料价格的高低直接影响工程造价的大小。目前工程材料价格已基本形成市场调节的格局，因此必须按市场变化规律。对材料价格实行动态管理。疏通材料信息渠道，向主要材料生产基地、材料市场聘请信息员，由材料管理员收集资料及时参阅新闻媒介，工程造价管理部门发布近期材料价格等，建立自己的网络信息。推广材料报价制度，由施工单位（施工队）将工程各个时期的主要材料进货渠道、时间、价格向管理单位进行通报。由双方共同制定材料进货计划，有利于加强相互监督，增强核标意识，防止流通环节的不规范交易。
（2）把好施工管理关。①要抓好工程质量，避免因质量问题造成的返修而加大工程费用，做好各项监督和检查工作，确保工程质量。②还要控制工程的进度，避免拖延工期造成的各种费用支出，应做好各项组织工作，提高各种资源的利用率。还要加强工程变更管理，严格控制工程变更，避免工程变更带来的投资失控。
（3）加强合同管理。①单位的决策层、执行层及合同管理人员都应树立合同意识，重视合同管理，掌握国家相关的法律法规，对施工合同的制定应认真把关；②结合企业实际情况，制定工程管理办法和审核体制，加强企业内部的合同管理；③为了避免反索赔情况，现场施工人员要认真学习合同，明确合同规定的施工范围及甲乙双方的责任权利和义务。
（五）竣工结算阶段的造价管理
工程竣工结算是确定工程造价的最终手段，是投资控制的最后一个工作环节。由于在施工过程中存在着很多不可避免的变化，因此需要造价管理人员要树立高度的责任心，认真审核竣工验收资料（包括工程变更、签证等），重点审核工程量计算的准确性、预算单价套用的正确性及各项取费标准是否符合现行规定，以提高结算的准确性。
参考文献
[1]杨帆，王晶晶.浅谈园林工程造价控制及管理要点.科技致富向导》，2012（6）.
[2]吴新晓，王红蕊.园林绿化工程造价中存在的问题及解决措施.中国科技博览，2011（35）.
