浅析工程量清单计价

【关键词】：工程量清单计价 定额计价 

　　我国加入WTO后，市场化程度越来越高，国际竞争将变得日益激烈，计划经济体制背景下出台的一系列政策法规在一定程度上越来越不能满足市场经济条件下运作的需要。这就要求我们的政府、我们的职能部门不断完善我们的政策体系，以适应现行市场经济条件的需要，于是在原定额计价的基础上产生出了工程量清单计价这一新的计价方式，下面就：工程量清单计价做一简单论述： 

　　1 工程量清单计价的概念及模式 

　　工程量清单计价：指在建设工程招标时，由招标人先计算出丁程量，并作为招标文件内容提供给投标人，再由投标人根据招标人提供的工程量自主报价的一种计价行为。常见有以下三种模式： 

　　（1）直接费单价（也称：工料单价） 

　　直接费单价由人工、材料机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。 

　　（2）部分费用单价（也称综合单价） 

　　部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，升依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项：工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用.综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于竞争性费用。我国日前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。 

　　（3）全费用单价（国际惯例） 

　　全费刚单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费刚组成。该工程量清单项目由：工程量清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。全费用单价合同是典型、完整的单价合同。对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能单独使用，应与招标件件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。 

　　2 工程量清单计价与传统的定额计价的区别 

　　（1）定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格二定额+费川+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为惟一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，我们曾提出过“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。也曾提出过推行1：程量清单报价，但实际上由于目前还未形成熟的的市场环境，进一步实现完全开放的市场还有困难，有时明显的是以量补价量价扭曲，所以仍然是以定额计价的形式山现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。 

　　（2）工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。 

　　（3）程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式利计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对丁程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。 

　　3 推行工程量清单计价和计价方式改革提出以下几点建议 

　　（1）淡化定额的法规性、价格的指导性以及费用的强制性 

　　现行的管制性定价模式是与市场经济要求的市场定价模式根本矛盾的，当前急需的是淡化定价依据的法规性和强制性属性，具体要求有： 

　　①在造价管理文件招标文件中，不应规定清单计价的强制性依据，定额仅作为参考性依据。 

　　②各类基础性定额、材料价格、费用标准等计价依据不应由各级建设行政主管部门直接发布，改为由协会、中介机构收集发布。 

　　③转变造价管理机构的职能和工作重点。 

　　（2）制定全国统一的计价标准和规则 

　　公平竞争要求共同的竞争基础，制定统一的计价标准和规则对建立全国统一建筑市场具有重要意义。具体工作包括两方面：一方面，在过渡期里，推行全国统一的基础性消耗定额，地区造价站不再编制地区综合定额，消除地区性定额的割据状况，地区编制综合性定额和单位估价表不仅不利于统一市场的建立，不利于公平竞争，而且随着计算机的背及以及计价方式的改革也终将失去其存在价值；相反，基础性定额具有更强的灵活性和适应性。另一方面，制定统一的标准计量规则和统一的工程量清单标准格式。目前我国在房屋建筑、安装、市政等专业已有了基础性定额和相应的工程量计量规则，可在此基础上进行系统的、科学的整理和加工，关键的问题是确立其权威性地位。 

　　（3）运用价格机制、竞争机制和供求机制等市场机制，规范工程量清单计价招标行为。 

　　①确立价格由市场形成的市场定价机制。在市场经济条件下，市场化定价模式决定了定价机制以市场为基础，就是指价格在供求与竞争的相互作用中形成。 

　　②确立优胜劣汰的市场竞争机制。配置资源的方式包括市场竞争机制、行政命令，法律强制、投票制、随机抽签粹，而市场竞争机制以其高效、快速、公正成为最有效的资源配置方式。在评价和选择资源的过程中坚持两个标准：一个是效刚标准，一个是成本标准。效用性标准就是能最大限度地满足人们的需求；成本标准就是人们为资源支付的费刚最为便宜。坚持这两个标准就产生了一个趋向，即选择利配置优势资源，而淘汰劣势资源，这就是优胜劣汰的竞争机制。 

　　4总结 

　　工程量清单计价经过几年的探索与实践，日前已经日趋成熟，但是工程量清单计价作为市场经济的产物，发展旨定还需要一个过程。在这个过程中不但需要我们造价管理部门去推广实施，而且需要我们职能部门去配合、支持，同时也需要我们造价工作者去应用。让我们共同努力，使之逐步完善。