工程量清单计价对施工企业的影响

【关键词】 工程量清单计价

　　工程量清单计价实质是市场定价，即通过规范的市场竞争得到合理的建筑产品价格，充分体现公平竞争、优胜劣汰的市场机制。它是建设工程在招投标活动中，招标人按规定规定格式提供招投标项目部分项工程数量，由投标人自主报价的一种计价方法。随着我国经济体制、特别是随着投资管理体制和建筑业管理体制的改革，为适应加入ＷＴＯ与国际接轨的要求，我国在建设工程招投标中已采用工程量清单计价模式，这也是当前推进我国工程造价管理的必由之路。采用工程量清单计价有利于建设工程风险的合理分担，可减少不必要的重复劳动，更有利于公平竞争。

　　1　工程量清单计价的主要特点

　　工程量清单计价，是在建设工程招标投标工作中，由招标人按照统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的一种工程造价计价模式。与传统定额计价模式相比，它有以下特点：

　　1.1　工程量清单在招标时作为招标文件的组成部分一并给施工单位并作为编制标底和计算投标报价的依据。工程量清单由业主自行编制和委托具有造价咨询资质的中介机构编制，并在招标文件中规定编制工程量清单的各项依据。工程量清单是以工程项目表、每一单位工程为对象，显示工程的分项工程的名称、工程量以及单位，并留出单价和合价的空格，作编制标底和投标报价之用。为便于评标，工程量清单要规范化，可将其分为工程实体项目和施工措施两部分。

　　1.2　工程量清单计价采用综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等。其中“工程直接费”可以理解为定额中的直接费。

　　1.3　工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价、并逐步推行最低投标价中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。从而体现出竞争。

　　1.4　工程量清单报价具有合同化的法定性，也就是说投标时的单价在竣工结算时是不能改变的，如果改变了、该次招投标就会受到质疑。

　　2　对施工企业的影响

　　工程量清单计价在我国作为一种新的计价模式，它是一种新的造价改革的。对招投标工作、工程管理模式等都有很大的影响，同时对施工企业也有很大的影响，主要体现在以下几个方面：

　　2.1　施工企业将面对更加严酷的市场竞争。工程量清单计价大都采用最低价中标法。虽然，在招投标过程中我们还可以做些相关工作，比如对投标单位进行资格审查；对最低报价进行必要分析；对报价严重漏项、错算，或其施工方案存在严重技术问题的最低报价人进行否决；对低于成本的报价不予考虑等，但体现企业个别成本和个体竞争优势的报价将是主要的竞争手段已勿庸置疑。工程量清单计价的一个很大优势在于它能够有效降低工程造价，而工程造价降低的最直接原因应该是施工企业投标报价的降低，是施工企业牺牲部分利益的结果，促使施工企业面临严酷的竞争。

　　2.2　施工企业面临业主陷阱的风险将加大。根据调查，施工阶段产生争端的十大原因中前三位原因均与业主有关：即业主不切实际和不公正地转移风险；业主财力不足；合同文件模糊不清。由于招标时双方实际地位的不平等，承包商很难避免此类风险，并且在工程量清单计价中此类风险还会加大。

　　首先，业主利用其在招标时的主导地位，把不切实际和不公正的合同条款强制性写入合同，增加承包商的风险。

　　其次，工程量清单中项目划分较以前预算定额的项目划分要综合得多，并且工程量清单所列的数量是净量，施工企业需要根据项目特点、施工经验重新计算其实际工程量，并综合考虑利润、风险、以及本企业的综合实力等因素进行投标报价，虽然工程量清单中有统一的工程量计算规则和统—的施工项目划分规定，要求业主和工程量清单编制单位将施工图纸

　　所涵盖的招标工程全部建设内容、实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出数量清单，但不能排除业主故意在工程量清单编制时设置陷阱的可能性，业主可以自己或授意工程量清单编制单位故意将工程量清单中项目内容编写得模糊不清，或者故意隐瞒某些关键性的信息，诱使施工企业降低投标单价，增加承包商的风险，或不公正地将风险转移给承包商。

　　2.3　合同履行中争端处理的公正性将面临考验。我国要求将合同履行中的争端首先交由监理工程师进行处理，由于监理工程师是受雇于业主，所以要求监理工程师对合同履行中的争端处理公正、合理往往是很难做到的，实际情况也是如此。争端处理的公正性面临着考验，承包商由此而承担的风险将加大。

　　2.4　有关“量”、”价”的风险对承包商仍然存在。一般认为工程量清单对招标人和投标人的有关“量”、“价”的市场风险做了明确分担。招标方确定量，承担工程量误差的风险，投标方确定价，承担价的风险。并且对承包商经常采用的不平衡报价进行限制，但大家知道不平衡报价也是有很大风险的，如果正好出现与承包商预先设想相反的情况呢？或者业主人为进行干预，使实际情况与承包商预计的相反呢？因为在合同中毕竟业主还是占有主导地位。现行的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。

　　3　施工企业的应对措施

　　3.1　加强对企业预算人员培养。长期以来，由于制度等系列方面原因，预算人员只会根据工程量机械地套用定额，基本不用分析定额基价的组成。实施清单计价后，预算人员要确定带有竞争性的且合理的综合单价，需要较高的专业素质和合理的知识结构，而专业又要具有一定经济理论知识，能运用理论知识分析和预测市场风险和建筑产品价格运行机制，应该说对预算人员的综合素质要求很高。因此，施工企业要加强对预算人员举行针对性的培训，给预算人员提供学习机会，培训适应《计价规范》的预算人才，全面提升预算人员的综合水平。

 

　　3.2　编制企业定额，推行和鼓励以企业定额报价。企业定额是一个企业自身的劳动生产率、成本降低率、机械利用率、管理费用节约率与主要材料进价水平的集中体现，也是企业采用先进工艺改变常规施工程序，从而大大节约企业成本开支的独家秘方，属于企业的商业机密。企业定额在考虑了施工的实际成本之外又必然要考虑企业投入再生产的资金来源，积累企业自我发展的能力。根据企业定额编制出来的报价才是一个企业完成某项工程任务的成本底线。以不低于成本底线的价格中标，施工企业才能盈利生存。

　　目前，施工企业要做的，就是要组织预算人员从研究典型结构工程人手，积累各种结构形式下成本要素的资料，全面收集、整理、研究各类工程价格信息、市场价格信息，根据本企业劳动生产效率、机械装备、管理水平和抗风险能力等因素，结合企业当前采用的新工艺、新技术等降低成本的因素，加上经过反复测算的企业的财务、管理费用等，编制企业定额，作为参加工程投标报价的基础。企业定额是可以随时更新，随时调整的。

　　3.3　提高招投标、合同管理水平。如何能取得一个令人满意的合同，如何使得预期的合同收益不流失，与招投标、合同管理水平密不可分，市场经济条件下，合同措施将成为做好施工项目成本和效益管理的重要措施之一。

　　3.4　重视施工索赔。实行工程量清单报价后，因承包商对工程量清单单价包含的工作内容一目了然，所以凡是不按清单内容施工的，任意要求修改清单的，都会增加施工索赔的因素。

　　通过对施工索赔调查统计，工程变更、不利的自然条件与业主违约这三项一般为施工索赔的重点。承包商在施工索赔管理中，要把握施工索赔的重点，着眼于重大索赔。在工程投标报价阶段，就应当从自身的角度和全方位考虑，分析和掌握全部合同文件，了解合同中存在的各种隐蔽风险，有预见地避开一切可以防患的风险；考虑施工图纸的完整性、不同专业工程设计是否协调和合理、可索赔的条款、技术与规范、标准和漏洞等，寻找出施工索赔的切入点，并在标书中做好隐藏，为日后施工索赔埋下伏笔。在施工过程中，加强对设计变更和工程签证的管理，预算人员应及时编制变更及签证后的变动价款。

　　3.5　建立精干高效的投标班子，不断提高中标几率。实施工程量清单后，建筑市场竞争日趋激烈。企业要想生存和发展，必须着力市场开发，向投标经营要效益。各施工企业要相应建立项目投标班子，作为市场开拓的核心机构，成员以懂专业、精预算、有经验的技术管理人员组成，其中应着重把握如下四个环节：①获取可靠信息后，有针对性地进行自我宣传，让招标单位对我们感兴趣，对于重大项目要千方百计地吸引他们来实地考察；②精读招标文件，全面了解业主的要求并积极响应，争取业主的信任；③组织技术人员编制科学、合理的施工组织设计；④组织相关人员在经过现场考察、社会调查、市场调查后，按技术规范，准确分析单价，制定最佳报价，并以增加效益为目的的合理采用、制定不平衡报价。为确保投标经营效益，防止盲目报价，必须制定和落实投标报价审核及逐级审批制度。

　　3.6　努力提高生产技术水平、经营管理水平，降低施工成本。合理低标价中标、建筑市场的进入和清出制度等都表明，施工企业只有不断提高企业经营管理水平、施工技术水平、施工管理水平，降低施工成本，才有可能在投标时报出有竞争力的报价，只有这样才能在越加激烈的市场竞争中立于不败之地。

　　实行工程量清单计价将给工程建设领域带来一场深刻的革命，施工企业必须作好充分的准备，从不同方面、不同角度进行分析研究，通过实行工程量清单计价方式的改革，提高自己在建筑市场中的竞争能力。工程量清单计价是实施也需要施工企业等各个建设主体的积极配合，才能真正实现清单计价在我国建筑市场中的作用。

　　参考文献

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