工程量清单招投标问题

【关键词】工程量清单；招标投标 

　　前言 

　　工程量清单招标是指，具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据有关要求，按照统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，将施工图纸所涵盖的招标工程全部建设内容，实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出数量清单。投标人则完全依据现行国家和地方的有关规定，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力，自主填报清单开列项目中的综合单价与合计汇总价，进行投标报价。采用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，有利于节约社会资源，能够有效降低工程造价。 

　　1 工程量清单与招标投标问题分析 

　　工程量清单计价是在招标文件中附有统一的工程量清单并规定作为投标企业作价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程及企业自身的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价，更能适应市场经济规律的客观要求。通过市场的作用，优化各种相关资源的配置，提高经济效益，促进建设工程项目按程序办事。 

　　2 工程量清单招标的优点分析 

　　2.1 合理性。工程量清单招标方式，由招标方统一提供工程量清单，有利于投标单位竟争，有利于发挥投标单位的自身优势和提高投标单位的素质，同时避免了预算工作的重复性和计算工程量的矛盾。它可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理，方便工程结算，推进建筑企业适应市场的发展，充分体现了市场经济条件下的竟争机制，并可以从细节上衡量投标企业的报价水平及报价的合理性，有利于止确评标等等。工程量清单符合现行招标法规，它是招标发展到一定水平，为完善招标投标制度，改进行政监督机制，引导招标投标向规范的市场经济过渡进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招标方式。 

　　2.2 缩短招标周期、避免重复劳动。实行工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程量作用，避免了招标方、审核方、投标方重复做预算，节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间、提高功效，克服由于误差带来的负面影响，准确合理公止，便于实际操作。 

　　2.3 公平竟争。实行工程量清单招标，避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标行为，并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企业的作价水平及其合理性，有利于止确评标。 

　　2.4 符合国际惯例。工程量清单计价是一些发达国家和地区，以及世界银行、亚洲银行等金融机构国内贷款项目在招标投标中普遍采用的方式。在国际上承包工程合同通常有总体不变合同、单价合同、成本加酬金合同和统包合同等几种。目前，单价合同形式国际上采用最为普遍，在《FIDIC合同条件》中也作了量可变而价一般不变的规定。对承包商来说，工程量可按实调整，而综合单价不变。由于建设方或设计变更原因造成实际完成的工程量与合同中的工程量出人较大，使原定综合单价不合理时，则承包商可以要求调整综合单价。工程量清单招标止是符合单价合同的要求，是招标制度和造价管理与匡}际惯例接轨的必然发展。 

　　3 对工程量清单的要求分析 

　　工程量清单一般由业主在招标文件中提供，并严格按规范要求编写，作为承包商计算报价的依据，尤其是以单价合同为计价方式时，要用严格按照工程量清单中给定的分项工程量计算单价乘以工程量汇总为总价。工程量清单就是对合同规定要实施的工程全部项目和内容按工程部位、性质等列在一系列表内。每个表中既有工程部位和该部位需实施的各个项目，又有每个项目的工程量和计价要求，以及每个项目的报价和每个表的总计等。工程量清单中的工程量是估算的、临时的，仅作投标报价时用。工程量清单的用途为:为投标人标价用，为投标人提供了一个共同的竟争性投标的基础;用于工程实施过程中的结算;在工程变更增加新项目或处理索赔时，可选用或参照工程量清单中的单价来确定新项目的单价和价格。所以编制工程量清单时要注意将不同等级要求的工程区分开;将同一性质但不属于同一部分的工作区分开;将情况不同，可能要进行不同报价的项目分开。编制工程量清单项目时要做到简单明了，善于概括，使清单中所列的项目既要具有高度的概括性，条目简明，又不漏掉项目和应该计价的内容。故对招标单位的素质提出了更高的要求。 

　　4 工程量清单的招标模式分析 

　　4.1 直接费单价模式，也叫基本直接费单价法。编制投标报价单价，最后再计算直接费以外的费用并列人其他报表。这种模式和现行定额模式比较类似，区别在于工程量清单分项可能和定额分项不一致，所以需要进行定额分项的组合或拆分。 

　　4.2 综合单价模式。即工程量清单分项的单价综合了直接费、间接费和利润，而其他一些费用如施工组织措施费、工程担保费、保险费等则列人其他报表。这种模式和直接费单价相比分项单价综合了间接费和利润等费用，因此需要首先计算这些费用后，将这些费用分摊到各清单分项中。 

　　4.3 完全单价模式。这是一种国际惯例模式。完全单价模式的工程量清单分项单价综合了直接费、其他直接费、间接费、利润和税金等所有费用。这种模式的工程量清单一般分为一般项目、暂定金额和计日工3种。因为这种模式的单价综合了所有费用，所以它需要更多的费用分摊计算。目前我们招标多采用综合单价模式，并逐渐向完全单价模式靠拢。但无论哪种模式均是以市场形成价格为主的价格体系，故报价时不能再依靠定额进行报价。 

　　5 工程量清单投标报价分析 

　　各施工单位在按工程量清单投标时应针对招标文件中的工程量清单的每个项目进行认真分析，并结合当时市场的材料价格、劳务行情和自身企业的管理体系，结合工程施工的难易程度、地段的好坏、环境的优劣、工期质量的要求、文明施工的考虑、创优的计划、市场价格的影响等，相应地体现在报价上，真实地反映出工程的实际成本。所以各企业应该建立自己的企业定额体系，建立可靠的材料、设备价格询价和比价渠道，组织专人负责进行企业自身的招投标报价资料和已完工程竣工资料积累，也包括对竟争对手资料的收集和积累，还可以建立计算机数据库，建立企业内部定额体系或报价体系。这样就可以保证在投标报价编制的过程中能迅速确定企业认可的工程实际需要成本，以便采取一定的报价策略进行报价。 

　　6 如何评定投标报价是否低于成本问题分析 

　　控制投标报价低于成本是针对目前存在的压低标底价和低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质量低劣现象发生。《招标投标法》和国家计委等7部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。评定是否低于成本应由评标委员会针对每个分项进行认真分析看是否能保证工程质量，是否有偷工减料，是否采用不平衡报价，是否采用新工艺、新材料、新方法等再下结论。故要求评标委员会要做到公止合理地评标，遵循政府制定的法律、法规和规定。 

　　7 结语 

　　工程量清单招投标在推行阶段必然会有一个认识提高的过程。只有正视问题，寻求解决问题的办法，才是一种积极的态度，只要我们大家共同努力，制定、完善、遵守规则，一个健康有序的建筑市场就会逐步形成。