土建工程预算造价审计的必要性与方法

【关键词】预算造价审计 土建工程 方法 

　　1 引言 

　　在土建工程项目投资管理工作中，建设单位需要通过对项目预算造价的准确把握来避免风险或将风险压缩在最低水平。就国内目前的实际情况来看，预算造价的编制一般由具有相应资质的造价咨询单位负责，但是受各种主客观因素的影响，所得结果往往会出现一定偏差，不利于建设单位对项目风险进行有效控制。 

　　2 土建工程预算造价审计的必要性 

　　2.1 土建工程投资及建筑市场特点 

　　根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，国家重点建设项目、各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目以及全部国有资金投资或国有资金投资控股或主导的工程建设项目，必须进行公开招标或邀请招标。非国有资本项目以及非重点项目虽然不通过公开或邀请招标的方式对建筑供应商进行招标，但对预算造价进行准确把握依然是成本控制的重要依据。通过设置最高限价，既可以避免投标单位以串通投标的方式抬高标价，也可以对投标单位以低于成本价格销售商品的行为加以识别，以便否定虚假的工程价格。 

　　我国建筑市场在多年发展后正日趋完善，一般重点项目工程以及国有资本工程项目的招投标管理模式已经比较成熟，但是受发展不平衡的影响，工程分包、围标串标以及恶性竞争仍时有出现。对于建设单位而言，强化对最高限价的审核无疑是保护自身合法利益的最佳方式和手段。 

　　2.2 最高限价编制依据 

　　各省市以《中华人民共和国招标投标法》为依据分别颁布了本地区最高限价的设立方法，以广东省为例，最高限价的编制由具有编制资格的单位承担，并且应有两名以上的具有职业资格的注册造价师参与。编制依据包括招标文件、设计图纸、施工条件、工程质量和工期要求、统一计价依据、管理机构的相关规定以及设备、材料和人工费用的实际情况等，编制单位和注册造价工程师应对所得结果的完整性和准确性负责。 

　　可以看出，最高限价编制已经受到相关法规的制约，但由于影响因素较多，因此仍无法全面控制编制成果的准确性，对其进行准确审核的难度相对较高。 

　　2.3 风险分析 

　　在市场竞争充分的情况下，最高限价虚高的问题一般不会对建设单位的利益造成损害，而在围标串标状态下，最高限价虚高则会产生风险，使投标单位有通过串通投标抬高标价的可能，进而对工程项目正常的预算造价控制与审核产生影响。在风险管控过程中，准确的把握预算造价也就等于准确把握了施工成本，在保障工程预算造价实际性的同时避免出现虚假的工程造价。 

　　3 土建工程预算造价审计的方法分析 

　　3.1 预算造价编制的影响因素 

　　土建工程预算造价编制共包括三个环节，分别为准备工作、计算过程和报告说明书编制。在预算造价编制的准备阶段，施工设计图纸不全、招投标文件缺失是影响造价编制的主要因素；在计算阶段，工程量计算失准、材料、人工和设备计价失误是影响造价编制的主要因素；在报告说明书编制阶段，报告书不完整是影响造价编制的主要因素。 

　　3.2 审计方法 

　　首先，对造价编制工作是否充分考虑了编制的前提条件，即对编制预算造价有无考虑招标文件规定的建设范围、招标方式、工程进度时间要求等内容进行审核，同时还要对造价咨询公司与发给投标单位图纸的一致性进行检查。 

　　其次，审核预算编制计算结果的准确性。（1）工程量审核。招标时，投标单位如果在招标答疑中对工程量提出质疑，应对其差异进行审核确认。这部分工作可由外部力量辅助完成，例如设计公司、第三方造价咨询公司等。审计人员的任务是对其进行分析性复核，并要求造价咨询公司确认差异。（2）综合单价审核。以重要性原则为依据，抽取金额占总项目金额70%以上的项目作为主要项目，将其综合单价分解为材料单价、其它价格两个部分，随后对材料单价是否按照指导价或合理市场价计算进行审核。需要注意的一点是，某些材料品种是没有指导价的，而此类材料价格在总造价额中往往占有较高比例，极易导致预算造价的失真，因此需要根据招标文件中的材料品牌以及技术规格进行询价，同时对运费、管理费等费用进行综合考虑。（3）措施费、规费税金等的审核。这部分内容相对简单，仅需对其是否符合相关规范的要求进行审核即可。 

　　最后，审核预算造价报告书的完整性。应在分析项目单位造价的基础上，通过与同类项目的对比进行分析性复核。该环节在整个审核工作中非常重要，大部分问题也都集中在这一环节，审计人员应预先做好思想准备，在对项目预算、材料市场的价格走势、项目质量和工期要求、施工现场实际条件等因素进行综合考虑的基础上提出审计建议。 

　　4 结语 

　　在我国固定资产投资力度逐年加大的背景下，工程造价审计既迎来了全新的机遇，也面对着严峻的挑战。为此，土建工程预算审核人员应在全面提高自身知识水平的基础上熟练掌握各类审计方法并做到灵活运用，对于主要材料的市场价格，则应在多方核实的前提下建立固定的询价渠道，以此为审计工作的有效开展提供更加准确的数据依据，使建设单位的合法利益得到更好的保障。 

　　参考文献： 

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　　[4]武雄.关于土建工程预算审计方法的探讨[J].建筑知识，2014，（8）：269-269.