[摘 要]电力工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于工程招投标、签订施工合同及建设施工各阶段。真正做到电力工程项目资源节约、环境有好、以人为本，用最小的投资发挥最大的效益。电力工程造价审计是加强电力工程监管力度，控制工程造价的有效途径，通过对造价审计进行分析，以期达到提高工程造价审计水平，有效控制工程造价，降低工程建设成本的目的。本文对电力工程造价管理存在的问题进行了详细的分析，并提出了提高电力工程造价管理质量的对策。
[关键词]电力工程，造价控制，造价审计
对于中国电力施工企业来说，只有转变观念，积极创造条件，搞好工程造价管理，才能适应社会主义市场经济发展的需要，在电力行业的投资体制、企业经营机制等方面的改革浪潮中，立于不败之地。
一、电力工程造价管理中存在的问题
工程造价管理的关键是合理确定造价和有效控制造价，目前中国电力工程造价管理存在如下问题。
（1）不重视投标阶段的工程造价管理，在制定投标战略时定位不准，不能准确把握造价的合理性，恶性竞标，或为追求高利润报价过高，最终在激烈的竞争不能中标；或为了中标而一味地压低报价，致使施工企业低于成本价中标，造成亏损。
（2）不重视合同签订过程中的工程造价管理，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确。对于合同执行过程中可能出现的风险分析不足，不能事先提出解决的措施，合理规避风险。
（3）在工程项目实施过程中，不能对工程项目成本进行事前预测，实现被动控制为主动控制。不注意造价的动态管理，抓不住成本控制的关键，造成企业入不敷出。
二、电力工程造价管理所采取的有效措施
（1）严格按照“静态控制、动态管理”的要求，建设单位认真执行各项制度。项目法人在工程建设管理中认真实行业主责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、资本金制以及国家电力基本建设质量监督制。
（2）采取技术与经济相结合的手段有效控制工程造价。技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。从组织上采取的措施包括：明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施包括：重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施包括：动态地比较造价的计划值和实际值严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。主要经济效益指标一览表见表1。
（3）在统一指挥、统一管理的基础上编制颁发了一系列工程建设管理文件。为了提高工程建设管理水平，项目法人针对工程规模大、战线长、参建单位多的特点，在统一指挥、统一管理的基础上编制颁发了一系列工程建设管理文件，包括建设管理纲要、技术管理制度、质量管理制度、安全管理制度、物资管理制度、工程资料管理办法、双文明建设管理办法、工程信息管理办法、财务管理办法、计划与统计管理办法等，明确各级管理职责、实现了规范管理、科学管理。
三、工程造价管理模式评价
造价管理工作始终贯穿于工程项目建设的投资决策、勘察设计、招标投标、施工、竣工验收和运行维护等全过程，对提高该建设项目投资效益和管理水平起着重要的推动作用。
实行“静态控制、动态管理”的投资管理模式，按照“工程量清单计价法”的造价管理思路，科学、合理控制工程造价，完成了工程投资目标要求，使工程造价严格控制在初设批复概算范围内。其造价管理模式具有如下优点：
（1）工程造价确定合理
在工程建设程序的各个阶段，设计单位、施工单位、监理单位及项目业主各自合理地确定了项目投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价以及竣工决算价，尤其是在施工招标阶段，按照“工程量清单计价”思路，编制招标文件进行施工招标，有利于工程造价的合理确定和方便管理。
（2）工程造价目标控制有效
该工程建设管理，从项目立项到竣工决算，以设计阶段为重点进行建设全过程的造价控制。各参建单位在工程造价管理中，不是仅以反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价为目标，而是能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
四、电力工程造价审计方法
电力工程造价审计主要是依据国家有关法规和政策，依据国家和地方建设行政主管部门及中国电力企业联合会颁发的工程定额、消耗标准、取费标准、相关文件以及人工、材料、机械台班费用定额、图纸和工程实物量，对工程造价的确认进行有效的监督检查。工程竣工结算是承发包双方对工程造价共同确认的结果，也是工程决算的基础资料和依据。作好工程造价审计工作，是工程竣工结算的重要一环，能够有效加强对工程建设的监督管理，维护国家经济利益，提高投资效益。根据工程的实际情况及审计工作的安排采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。通常的审核方法主要有以下几种：
（1）重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。该方法有侧重，一般选择工程量大而且造价比较高的分项工程的工程量作为审核重点，如砖石工程、基础工程等。而一些附属项目、零星项目等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。
（2）全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程量、定额单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面细致，审查质效果好；缺点是：工作量大，时间较长，有重复劳动。在电力工程整体竣工结算中为了严格控制工程造价，很多建设单位在内部审计中采用这种方法。
（3）对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。在审核过程中，可以先进行分析对比，如果造价差异较大，针对这些项目可以进行重点计算，找出原因。常用分析方法有：单方造价指标法、专业投资比例法、工料消耗指标法和分部工程比例法。
五、结论
对于电力工程造价控制，这是一项系统工程，在当前电力行业的投资体制、企业经营机制、企业会计准则等方面进行改革的趋势下，要降低整体工程造价，需要全体工程建设者和管理者，适应市场经济的要求，转变观念，创造条件。电力工程造价审计是监督电力工程项目的一项重要措施，一定要讲原则，按法律、法规办事，要实事求是，做到既合法又合情理。
参考文献
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