通信工程建设项目造价审计的有效控制

【关键词】通信工程；项目造价；审计；控制管理 

　　工程造价审计是对建设项目的真实性、合法性、有效性进行监督、控制及评价的过程。通信工程建设项目的造价审计要遵循国家法律法规的强制性规定，并结合行业监管及企业的管理规范，形成有自身特点的工作造价审计理论与方法。 

　　一、当前通信工程建设项目造价审计的问题 

　　（一）建设工程的补充协议不能及时签订 

　　在项目施工过程中，施工遇到特殊情况而导致工程变更，应该按合同约定的变更原则进行有效变更，但在审计过程中发现在工程施工期间遇有变更情形既不签订补充协议合同也没有工程变更签证资料的情况时有发生。 

　　（二）单项工程拆解为多个项目分开立项送审 

　　工程造价审核依据效益原则通常会设置一个送审起点金额，然而，工程建设部门对此的理解各异。在基站装修工程项目中有时以单个基站来送审，有时又以多个基站来送审。这样就可能出现规避审批权限的问题，给设计制度的执行检查带来了很大的风险。 

　　（三）工程余料管理信息不全 

　　通信工程建设项目中传输网的建设工程余料管理比较粗放，在传输网项目光缆类物资方面，在实际领用出库量大于工程竣工交付光缆的资产量，这就导致余料或废料不能在结算表中及时反映出来使得余料信息管理非常不规范。 

　　二、通信工程建设项目造价审计的依据与主要内容 

　　（一）建设项目造价审计的依据 

　　1.对合同及协议的审核是造价审计的基础和前提。通信工程造价审计首先应仔细研究合同、协议及招投标文件，以此来确定工程价款的结算方式。一般通信工程建设项目合同根据计价方式的不同分为总价合同与单价合同。总价合同常见于包干工程，这类合同较难采用工程量清单计价法开展造价审计。而单价合同则常见于以工程量确定合同额的如管道施工、房屋土建等工程项目。审计时在确定完合同的计价类型后再仔细研究其中的合同结算条款，再根据结算条款进行工程价款审计。 

　　2.建设项目施工过程文件。造价审计的依据也包括建设项目施工全过程的文件，这些文件包括设计图纸、工程变更、现场签证等。设计图纸文件是工程造价工程量计算的重要依据，也是工程造价套价计算的重要依据。工程变更则重点关注设计变更及施工变更，重点审核设计单位及监理单位的变更意见。现场签证对于检修维修工程是非常重要的，此类工程的施工量大部分依据现场签证来计算的。另外，所有建设项目的结算都应附有竣工验收文件，只有验收合格的项目才能进行工程造价的结算。 

　　（二）审计的主要审查内容 

　　1.审核工程量。一般情况下，工程量的审核在计算时按施工图或竣工图计算。如果遇到没有图纸的项目时则依据工程量现场签证单进行审核，审核时要做好调查研究，只有对施工工艺有一个初步的了解，熟悉施工图纸及熟悉图纸工作量计算规则才能保证工程量审核的准确性。 

　　2.审核取费标准。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定并结合合同、招投标书等相关文件来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性，执行的取费表是否与工程性质相符及费率计算是否正确等问题。 

　　3.审核套用单价。通信工程造价定额具有科学性、权威性及法令性的特点，它的形式和内容以及计算单位和数量标准都必须严格执行，不能任意提高或者降低。在审核套用预算单价时特别要加大对直接套用定额单价、换算的定额单价及补充定额的审核力度。 

　　三、完善通信工程建设项目造价管理体系的措施 

　　（一）优化建设项目造价管理组织形式 

　　通信工程建设部门应进一步加强对送审资料的审核，严格把好审核关，要对送审资料的完备性、真实性和有效性负责，还要进一步配合审计的相关工作在规定的时间内提供完整的审计资料，以使审计工作能顺利有效的开展。建设相关负责部门应及时将项目招标计划和完工计划提交给内审部，以便内审部能尽早开展审计的前期准备工作。 

　　施工单位提交的结算资料的完整性和及时性应该纳入考核范围，并将其相关承诺纳入工程招标评审的计分指标，以降低结算前工程进度款总体支付比例，通过利益驱使促进施工单位提高整理工程结算资料及审计期间配合审计工作的积极性和主动性，也为进一步提高审计的时效性与质量奠定了基础。 

　　（二）提前介入通信工程项目的前期工作 

　　通信工程建设完工后，审计根据报送决算资料结合现场实际情况合理确定工程造价，并纠正原决算中不合理的成分，这种典型的审计事后控制模式使得审计无法达到使偏差消失或减少。所以审计就应提前介入，通过采取积极主动的措施主动地控制工程的造价，把工程当中的偏差减少或使其消失在萌芽状态。 

　　（三）加强造价审计实施阶段管理 

　　在实施阶段，审计人员按照计划和所收集的资料，根据人员和时间需要来选择适合的审计方式，内审部门要对提供的资料进行核实、现场核对和取证做好审计记录。审计过程中应认真填写审计工作底稿，详细记录查询的有关情况，必要时可以复制有关文件资料。 

　　通信项目实施过程中还存在着很多隐蔽性工程量，为解决隐蔽性工程量与实际情况不相符的现状，就需重点核查工程项目隐蔽工程的施工过程，所有隐蔽工程均需现场验收现场签字，实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。 

　　（四）协调好在造价审计过程中出现的纠纷 

　　造价审计过程中出现的纠纷应该及时高效的得到解决，对于存在的争议事项应与建设负责部门、施工单位共同开展三方对数。如果发生造价审计结论得不到被审计单位的认同，可参照合同约定解决争议，合同中没有约定的应参考相关规定，委托工程造价咨询单位进行竣工结算审核的协商期满后应向施工单位提出工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见。 

　　目前，发包方与承包方发生工程造价合同纠纷时的解决方式有很多，如双方协商、提请调解及按合同约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。按照目前情况来看，企业普遍采用的是协商与调解的方式，这有利于消除合同当事人的对立情绪，能够较经济的及时解决纠纷。 

　　结　语 

　　我国通信工程造价审计的改革正在逐步开展，这就使得原有的定额计价和改革后的工程量清单计价法还处于双轨并行的过渡阶段，这就无形中使得造价的真实性审计的难度进一步加大。由此可见，在提高审计质量的前提下，要达到最大限度地节约审计成本，根据通信工程建设项目的不同特点采取不同的审计方法显得尤为重要。 

　　参考文献 

　　[1]耿一波.工程造价管理的改革与创新[J].工程造价管理，2012（1）：12-15. 

　　[2]侯荣丽，于国宝，陈艳.水利工程造价控制研究[J].科技创新与应用，2012（04）：97.