建设工程监理如何做好现场签证管理

【关键词】 监理；工程签证管理；影响因素；建议 

　　工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，工程量大，涉及面广，影响造价的因素多，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。在施工阶段对现场签证的管理不仅关系到施工进度和工程质量，而且对项目工程造价的控制有着直接的关系。同时，因为现场签证发生在施工过程中，其牵涉内容广，构成原因复杂，难以确定造价，所以重视和搞好现场签证是控制工程造价的重要措施。 

　　要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程施工阶段积极发挥监理在建设工程中的管理和监督职能。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。而现场签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算中的比例往往并不小，所以现场签证的管理是施工阶段监理进行工程造价控制的重要工作。 

　　1 工程签证的含义及内容 

　　施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化。 

　　1.1 由于建设单位原因，未按合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成施工企业的停工、窝工损失。 

　　1.2 由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失。 

　　1.3 在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。 

　　1.4 在施工过程中由于工作面过于狭小、作业超过一定高度，造成需要使用大型机具方可保证工程的顺利进行，施工企业在发生时应及时将现场实际条件和施工方案通告建设单位，并在征得建设单位同意后实施，此时施工企业办理的工程签证。 

　　1.5 对于大检修工程、零星维修项目大都没有正规的施工图纸，往往在检修前由施工企业提出一套检修方案，检修完毕后办理工程签证，然后依据工程签证办理工程结算。此时工程签证工作尤其重要，直接关系到检修结算工作的顺利进行。 

　　2 影响工程签证管理的因素分析 

　　笔者认为影响监理工作中工程签证水平的主要因素有：制度以及人的素质两个方面： 

　　2.1 管理制度对工程签证水平的影响。法律法规对监理在质量、安全方面的责权利比较明确，但在工程造价方面模糊，相关造价管理部门对工程监理签证的认可度不高，或不需要工程监理签证，监理对工程签证的重要性也不重视，认为造价不关监理的事情。 

　　有在办理结算的一些建筑工程项目中，出现监理和业主将人工费、材料单价签证非常高，有的到最后施工方结算时，比造价比预算高一倍多的现象。这样就给工程结算造成了非常大的影响，也造成了很不好的社会负面影响。在建设工程法律法规中，还没有具体明确监理在造价控制方面应承担的责权利。 

　　监理实施大多停留在施工阶段监理，没有参与设计阶段、合同签订阶段、保修阶段监理，从工程造价的控制角度讲，应是全过程的控制，全费用的管理。不管是工程造价还是与工程造价相关的费用，监理要与业主一起管理，这样，业主才可能把造价的控制交付给监理。 

　　2.2 人员素质对工程签证水平的影响。工程建设的管理、控制都离不开人，人的素质高低对工程造价的控制起着很大的作用。工程具有复杂性、多样性、流动性，碰到的问题千变万化，且工程投资大，工程签证作为合同的补充，并不包括在施工合同和图纸中，具有临时发生性，无规律可循，这些都需要工程管理者特别是监理工作者具有很高的业务素质、身体素质、道德品质。作为一名监理工程师，要做好工程造价的事前预控，给建设单位当好参谋，及时给工程变更签证，并根据合同、现行预算定额、取费文件，计算出变更工程造价，以免事后工程结算时扯皮。制度、人的素质，这两个因素存在着一定的关联。人的素质高，工程造价控制好，业主才会给你工程签证权。监理在工程造价控制中发挥作用，得到了社会的普遍认可，工程建设管理也就会建立相应的制度。 

　　3 做好工程签证管理工作的思考和建议 

　　针对上述原因分析，笔者认为应从如下几方面来做好监理工作中工程签证的管理： 

　　3.1 完善相应的建筑法律、法规。《建筑法》规定：建设工程监理对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督，而无实际的确认权，这与监理合同的委托代理关系明显相悖，在一定程度上限制了我国监理人员拓宽其监理业务，限制其对全过程监理素质能力的培养，也最终影响了监理施工过程的管理水平。 

　　从制度上明确工程签证生效需要签字的相关单位及责任人，明确监理在工程签证中的责权利。 

　　工程监理作为社会服务机构，具有公正性、独立性、客观性，因工程签证不及时、不到位，造成工程造价损失达到一定程度，给予监理工程师和监理单位处罚，严重的可吊销资质，甚至追究法律责任。 

　　3.2 完善建设工程合同备案制、建设工程竣工结算备案制。加强对工程造价的监管，规范施工合同，严格执行法律法规，明确监理在工程签证、工程造价中的签证确认权，明确工程签证程序。 

　　建设单位、施工单位、监理单位在合同签约过程中，应对工程项目中可能发生的变更事件及处理方法做出科学的决策；在签订合同时应慎重斟酌各方的责权利，以争取在合同履行之前能对合同事件协商一致；在合同执行中，应及时处理合同中存在的各种问题，切实按照合同的约定履行各方义务。 　　3.3 提高监理地位，保证监理对项目的管理力度。目前监理收费相对于其应负的责任而言较低，责权利存在着严重的不对等关系，市场竞争的残酷，让从业主手里拿监理费的监理人无法实现其独立、公正的地位，这成为了限制监理人员强化其项目管理力度的障碍之一。这样就意味着，监理的社会地位较低。同时，经常会出现监理人员与施工人员来往过密甚至相互串通谋取利益的情况，其中一个主要原因也大多在于监理费用相对过低，导致部分监理从业人员无法抵制诱惑。 

　　3.4 提高监理人员的素质。国家要求总监、专监均需为注册监理工程师，监理工程师的考试需要考工程造价控制方面的知识，每年进行继续教育。但实际中监理工程师人员偏少，有些人员是证件挂在监理单位，不在监理单位上班，实际从事监理工作者相当一部分为素质不高的人。造成此现象有多方面的原因，其中之一是监理费严重偏低，监理人员待遇不高，留不住人才。国家应从制度上严厉打击恶意压低工程监理费的业主和工程监理单位，从而让工程监理得到全面有序的发展。提高监理工程师的行业门槛及完善注册从业后的管理，以增强监理工程师的项目管理素质，更好地进行签证管理。完善注册监理工程师考试制度。国外对监理工程师考试题型的设置较广，多为实践性考题，并且很多考题均涉及到多专业的融合。目前我国的监理考试制度仍缺乏严格的条件限制，只要具有相关教育背景的从业人员均可参加考试，结果有可能导致很多从未从事监理业务的人员通过强记仍可通过考试。我国应该制定适合中国国情的监理工程师执业资格考试制度。 

　　完善监理工程师延续注册制度。根据法规，注册监理工程师的有效期为3年，在注册期满后需要继续执业的，应办理延续注册。延续注册由申请人向聘用单位提出申请，将有关材料（申请人注册有效期内达到继续教育要求的证明材料），报省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行审核，合格者准予延续注册。延续注册的关键在于继续教育证明，我国的继续教育通常采用授课形式，监理工程师被动地接受相关知识；反观国外，在继续教育上通常采用主动形式，在监理人员提出申请后，由专家组织面试，以评定其是否可以继续注册从业。这种主动的继续教育形式，可以为我国完善注册监理工程师延续注册制度提供一种思路。 

　　3.5 监理单位应配备一定数量的造价工程师。一类工程项目监理部应配备一名造价工程师。造价工程师作为工程造价咨询的执业人员，对工程造价的控制更加专业、精湛，若对工程造价影响较大的经济签证经造价工程师审核，更有利于工程造价的合理确定。 

　　3.6 规范工程签证流程。工程签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工项目负责人共同签署的，按合同约定或经协商一致，用以证实在施工中遇到图纸设计以外的、施工现场发生的内容的一种书面手续。工程签证的流程反映了签证管理须有理、有据、有节，应讲究管理的及时性、有效性和规范性。 

　　3.7 加强工程签证的信息管理工作。建设工程签证资料的收集、整理、分析是工程签证管理的一项重要的基础工作。运用计算机来完成工程签证信息的收集、传输、加工、保存、维护等工作是实现现代化的重要和关键一步，它使得建筑工程签证管理工作更为便利。 

　　4 结束语 

　　建筑工程实施过程中的签证是工程造价变化的主要影响因素之一，它关系到建筑工程质量、工程造价及工程进度等一系列问题，因此，做好建筑工程签证管理就显得尤为重要，它反映出了工程建设过程中监理工程师的管理水平；要达到通过工程签证的管理工作主动控制造价，提高建设项目的经济效益和社会效益，就必须充分调动监理人员的工作积极性，完善监理管理制度，规范签证程序，应用计算机管理系统加强签证的信息管理，从而最大限度地保证和发挥工程签证的合理和有效性，促进建筑工程项目施工的顺利进行。 

　　参考文献 

　　1 刘钟莹.建筑工程造价.东南大学出版社，2008 

　　2 田恒久.工程经济.武汉理工大学出版社，2008 

　　3 刘志.建筑工程造价管理及控制分析.科技信息，2009（5） 

　　4 谢建明.新形势下建筑工程造价管理探讨.中国高新技术企业，2009（2）