施工索赔的工程造价管理

【关键词】施工索赔；费用；造价管理；策略

　　由于建筑行业市场的不稳定性，工程项目建设期间经常出现作业变更、合同修改、人员调整等操作，其带来的直接后果是成本费用增多，且并存着不同的施工索赔现象。发生索赔事件不仅激化了承包商与业主之间的利益冲突，在很大程度上也限制了双方的经济收益水平。从施工单位角度考虑，获得工程承包权之后需针对施工索赔问题制定综合性的造价管理方案，把经济损失控制在最小范围。

　　1 建筑施工索赔问题的成因

　　施工索赔是在施工过程中，承包商根据合同和法律的规定，对并非由于自己的过错所造成的损失，或承担了合同规定之外的工作所付的额外支出，承包商向业主提出在经济或时间上要求补偿的权利。从广义上讲，施工索赔还包括业主对承包商的索赔，通常称为反索赔。引起索赔的原因是多种多样的，以下是一些主要原因：

　　1、业主违约。没有按施工合同规定的时间和要求提供施工场地，使承包商的施工人员、设备不能进场或进场后不能正常施工，使工期拖延[1]。由于筹备时间短而未按合同规定的时间及时交付设计图纸和设计资料，致使工程延期开工，施工过程中不能连续均衡有效地组织正常施工。

　　2、合同调整。大量的合同调整正是承包商寻找施工索赔的机会，每一修改事项都有可能成为施工索赔的依据。如：施工方法、方案变更，是指在执行经业主批准的施工组织设计和进度计划时，因具体情况发生变化对某具体施工方法进行修改，这种对施工方法的修改必须报业主代表批准方可执行[2]。

　　3、条款漏洞。合同在实施过程中经常发现条款内容存在漏洞，如：合同条款规定用语含糊，不够准确，难以分清双方的责任和权益；合同条款中存在着漏洞，对实际各种可能发生的情况未作预测和规定，缺少某些必不可少的条款；合同条款之间互为矛盾，对同一问题的规定和解释要求不一致。

　　4、其它因素。建筑工程正常施工状态下，易受到外界环境的变化而引起各种作业模式的调整；投标时经现场调查并根据业主提供的资料无法预料的其他不利的自然条件等。如：材料供应链运营不畅，供应材料的企业突发情况中断材料供给，地下具有隐蔽建筑物，电缆、坟穴、溶洞等均会给承包商与业主造成纠纷。

　　2 基于施工索赔的工程造价管理

　　承包商、业主是建筑工程的两大主体，两者之间的合作关系基本上决定了工程项目能否顺利实施。从施工索赔事件产生的原因来看，承包商和业主双方均承担了相应的责任。由此可见，控制工程项目的成本造价并非单一地执行管理方案，应坚持辩证的观点解决造价失控问题，更好地维护工程双方的经济利益。双方所制定的索赔处理方法需从行业标准出发，从客观公正的原则处理好问题。

　　1、合理调配资金。资金是建筑工程按期竣工的物资保证，合理调配资金能够降低成本投资的消耗，使施工方储备足够的资金支付索赔费用。承包商结束投标方案后易遇到资金不足的问题，筹集资金阶段需坚持多向性原则，拓宽资金筹集的来源。

　　2、重视行业动态。工程合同变更多数是由于建筑市场发生变化所致，特别是市场价格标准变动使得合同条款中限定的价格失去意义。承包商应时刻关注行业发展的动态，避免市场风险给建筑工程造成索赔纠纷。如：市场勘察人员要时刻关注建筑材料市场的行情，及时捕捉与材料成本控制有关的数据信息。这样可以避免材料价格变动引起的造价增高，降低了索赔事件的发生率。

　　3、加强凭证审核。加强凭证审核能避免双方“肆意要价”引起的成本上升，无论是承包商或者业主，处理索赔事件应以具体的凭证或票据为准，根据凭证票据记录的赔偿金额支出费用。承包商向业主支出赔偿金额，需要求业主出示由专业机构鉴定的赔偿书，通过计算协议条款里的费用额度进行支出；业主向承包商添加赔偿费用，也应要求承包商出示采购发票、变更签证等票据。

　　4、完善工程管理。各种规模的建筑工程均需要良好的管理体系，综合性的管理方案能够引导承包商高效地完成项目施工。鉴于施工索赔产生的造价费用，施工方应从合同条款、作业质量等方面完善管理体系[3]。如：与业主签订合同文件，必须详细地阅读条款规定的内容，注意索赔补偿方面的金额标准；现场施工应建立以质量为核心的管理体系，变更签证等需经过严格的审核处理。

　　5、工程索赔的及时性与技巧性。

　　对于变更索赔，掌握时机很重要。尤其是房地产公司的项目，工程在施工过程中有索赔的相关问题暴露出来，立即提出工程变更索赔，这样可能会得以顺利解决。

　　另外，变更索赔是需要经过几方多次谈判才能解决，因此掌握谈判的技巧也非常重要，有几个原则可以在索赔过程中使用：充分准备原则。在谈判前应做好充分准备，例如：带哪些相关的资料，哪些人参加，对方可能会用什么理由提出反索赔等。在谈判中讲事实，重证据，要注意自己的言辞，不能伤害的双方，因此，在谈判时，应制定多个方案与对方磋商，使对方认识到不是承包方的原因，并且造成承包方有重大经济损失。因此，在索赔之前，应认真分析那些对自己有利，哪些可能放弃，总之，谈判并非一朝一夕，要做好打持久战的思想准备，在长驰有度的谈判中，保障自身利益。

　　如某城开发区某花园工程C区22栋排屋工程，在施工过程中，由于开发商原因造成施工单位停工105天。该施工单位在停工后及时同建设单位谈判，并及时做好相关的机械、窝工人工、管理人员、模板、扣件、钢管等的损失费用的报告，最终向开发商索赔了220万损失。

　　3 防止工程安全问题引发的索赔事件

　　工程安全作业是引发索赔事件的一大因素，调查显示，约30%左右的索赔金额是由于安全事故引起。如：现场人员未按照标准的工艺流程作业，现场建筑结构发生病害引起的坍塌事故导致人员伤亡；机械设备操控失误，破坏了现场稳定的施工秩序。其中，电气工程是建筑项目的主要组成部分。防止电气工程安全问题造成的索赔事件，既能够创造安全稳定的施工环境，也可降低安全索赔产生的成本费用。

　　1、事故防范。对于建筑工程而言，事故防范包括建筑事故、电气事故两方面。具体情况：首先，施工人员要控制建筑结构病害的发生，严格控制各个项目的工程质量，可避免业主因质量问题提出索赔要求；其次，电气安装施工环节，参照图纸设计要求连接设备或元器件，降低用电后电气事故的发生率，提高现场作业的安全系数。

　　2、规范制度。安全制度是现场安全管理的总指导，协调了现场施工的操作流程，如：电气安装、操控等。防止工程安全事故引起的索赔费用，应依赖于有效的安全作业制度，从根本上降低安全意外事件的发生。

　　3、安全作业。电气施工的各道工序必须符合安全原则，作业人员要积极配合安全制度的实施，建筑电气工程全面倡导安全施工标准。

　　4、统筹指导。防范电气安全问题引起的索赔事件，需要施工单位在现场执行统筹性的指导方案，保证工程质量的前提下减小成本资金投入。

　　4 结论

　　总之，施工索赔事件不仅阻碍了现场作业的有序进行，也容易引起承包商与业主之间的经济纠纷，破坏了工程主体单位良好的合作关系。解决施工索赔引起的造价问题，既要制定综合性的成本管理措施，也要从安全施工角度考虑调控方案，倡导安全施工理念以规范现场作业秩序。

　　参考文献

　　[1]付安荣.简论建筑工程作业期间索赔事件的成因[J].建筑产业经济，2010，17（3）：45-46

　　[2]史萍.研究施工索赔对工程造价控制的不利影响[J].管理观察，2011，22（5）：19-21

　　[3]庞东伟.基于施工索赔处理方案的工程造价控制措施[J].南通建筑科技，2011，40（20）：37-38

　　[4]吴启平.成本造价控制方案实施的难点与应对策略[J].中国城市经济，2011，36（10）：55-57