浅谈工程施工索赔及处理技巧

　　国内建筑业界索赔业务的开展与国外存在较大的差距。国内承包工程施工索赔，有待进一步提高业界对索赔理念的理解和认识，尽快出台符合国情的合同条件，并在政府和建设单位的工程招投标中规定必要的遵循规则，才能促进国内承包工程施工索赔业务的正常开展。 

　　1.索赔的含意 

　　工程施工索赔通常是指在施工合同履行过程中，合同当事人一方因非自身因素或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。索赔是业主与承包商之间经常发生的管理业务，是双方合作的方式，性质属于经济补偿行为。 

　　2.施工索赔在我国现状 

　　2.1对索赔概念普遍存在模糊认识 

　　索赔的性质属于经济补偿行为，索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系，有些人对索赔概念认识不够，认为发生索赔，就必受法律的惩罚。其实索赔是一项正当的权利要求，是一项正常业务。有根据、有章法的索赔要求是在正确履行合同基础上应该得到的合理补偿。 

　　2.2索赔专门人才缺乏 

　　工程项目管理的核心是合同管理，而索赔管理又是合同管理的关键。索赔既是一门科学，也是一门“艺术”，参与索赔管理工作的人员既要熟悉有关法律的规定和条例，又要具有丰富的施工管理经验，能全面掌握施工的各个环节，同时还需具备一定的财会贸易、公共关系等在内的知识，这样才能使索赔有理有据。我国建筑施工企业内部，知识结构不合理、知识素质不高，懂经济管理的人才甚缺。 

　　2.3索赔经验贫乏 

　　索赔管理在我国取得了一定的成就，也解决了不少的事件。但其经验还处于探索期间。 

　　2.4“人情纽结”较严重 

　　在我国建筑市场领域里，承包商和业主、监理单位之间存在较严重的“人情纽结”。承包商为了避免引来一些不必要的麻烦，对业主拖欠工程款、各种指令都照单全收，很少拿起法律的手段来维护自己的利益。 

　　2.5索赔意识薄弱，对索赔管理的重要性没有引起足够的认识 

　　索赔是法律赋予正确履行合同免受意外损失的权利，索赔是当事人保护自己避免损失的重要手段，而我国由于受传统思想的束缚及其相关机制不够健全等因素的影响，索赔发生率很低。 

　　3.施工索赔产生的原因 

　　3.1工程项目的特殊性 

　　现代工程规模大、投资额大、技术性强、工期长，项目的差异性大，使得工程项目在实施过程中存在许多不确定因素，而合同则必须在工程开工前签订，它不可能对工程项目所有问题都做出合理的预见，而且业主在实施过程中还会有许多问题会导致合同的变更，而合同变更必然会引起项目工期和成本的变化。 

　　3.2工程项目环境的多变性 

　　项目的社会环境、经济环境、技术环境、法律环境的变化，诸如地质条件变化、国家政策、法规的变化等，会在工程实施过程中经常发生，使得工程的计划实施过程与实际情况不一致，这些因素同样会导致工程工期和费用的变化。 

　　3.3建设主体的多元性 

　　由于工程参与单位多，一个工程项目往往会有业主、总包商、监理工程师、分包商、指定分包商、材料设备供应商等众多参加单位，各方面的技术、经济关系错综复杂，相互联系又相互影响，只要一方失误，不仅会造成自己的损失，而且会影响其他合作者，造成他人损失，从而导致索赔的发生。 

　　3.4工程合同的复杂性 

　　建设工程施工合同文件多且复杂，经常会出现措词不当、缺陷，以及合同文件前后自相矛盾或者可作不同解释等问题，容易造成合同双方对合同文件理解不一致，从而出现索赔。 

　　4.索赔的分类 

　　4.1按索赔的目的分类 

　　分为工期索赔和费用索赔，工期索赔就是要求顺延施工工期，使原规定的工程竣工日期顺延，从而避免了违约罚金的发生；费用索赔就是要求补偿费用损失，进而调整合同价款。 

　　4.2按索赔的依据分类 

　　分为合同规定的索赔、非合同规定的索赔。合同规定的索赔是指索赔涉及的内容在合同文件中能够找到依据，可以据此提出索赔要求，这种索赔不太容易发生争议；非合同规定的索赔是指索赔涉及的内容在合同文件中没有专门的文字叙述，但可以根据该合同某些条款的含义，推论出一定的索赔权。 

　　4.3按索赔的有关当事人分类 

　　分为承包商与业主之间的索赔；总承包商与分承包商之间的索赔；承包商与供应商之间的索赔；承包商与保险公司之间的索赔等。 

　　4.4按索赔的业务性质分类 

　　分为工程索赔和商务索赔，工程索赔是指涉及工程项目建设中施工条件或施工技术、施工范围等变化引起的索赔，一般发生频率高，索赔费用大；商务索赔是指实施工程项目过程中的物资采购、运输、保管等引起的索赔。 

　　4.5按索赔的处理方式分类 

　　分为单项索赔和一揽子索赔。单项索赔就是采取一事一索赔的方式，即按每一件索赔事项发生后，报送索赔通知书，编报索赔报告，要求单项解决支付；一揽子索赔，即对整个工程（或某项工程） 中所发生的数起索赔事项，综合在一起进行索赔。 

　　5.施工中的索赔技巧 

　　5.1要及时发现索赔机会 

　　有经验的承包商，在投标报价时就应考虑将来可能要发生索赔的问题，要仔细研究招标文件中的合同条款和规范，仔细查勘施工现场，探索可能索赔的机会。