浅谈公路工程施工合同索赔及管理

关键词：公路工程；施工合同；索赔；管理 

　　在当今公路工程施工承包中，工程建设合同是工程建设项目业主与咨询、设计、施工、监理等各方面关系利益的保障，同时也是理清庞大工程责任主体的法律依据。合同管理与质量管理、进度管理、成本管理、安全管理并列为工程管理职能，合同管理是公路工程施工承包中容易被忽视、亟需重视的一环。在建设施工合同中，基于历史因素，一般合同由业主制定，这对于承包商的合法利益以及保护有很大的缺失，对于在施工期间由于业主或其他非承包商造成的失误，承包商则在合同中得不到相应的保护。在当今中国进入新型城镇化的过程中，建设工程市场过度竞争情况严重，承包商为争取市场常常以买方市场的角度争取工程项目，不平等合同条件等一系列情况屡见不鲜，一旦在工程施工中出现问题，不平等的合同也给索赔工作造成了许多隐患，再加上承包商自我保护意识差、索赔意识淡薄，索赔经验缺乏，索赔对象时间拖沓，导致合同索赔难以进行，市场经济要求的公平没有在公路工程承包中体现，受损害者往往是承包商，这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程完工时间、工程主体质量造成严重影响。 

　　1 我国公路工程施工合同索赔管理中的问题 

　　由于社会条件、人事管理、自然环境情况的不稳定性，公路业是一个索赔情况多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，是通过合同争取自身利益的合法途径，也是合同缺陷的补充，是指在执行合同过程中，承包商根据法律法规、合同条款等，合理利用自己的权利，对并非由自己的过错造成，而由工程中业主所承担责任而造成的损失，承包商有权利向业主索取费用、工期补偿的权利要求，其实质是承发包双方承担工程风险比例的合理再分配。承包商希望通过工程承包获得利润，工程变更和索赔往往成为承包商获得经济利益甚至项目扭亏为赢的突破口和关键点。因此承包商在施工过程中往往会希望通过变更设计改变部分工程项目的结构类型或新增加分项工程，或通过工程索赔来达到增加利润的目的。而作为投资方的业主为尽量避免发生妨碍或拖延工期、增加工程总造价的事件发生，在工程变更管理方面已经加大了管理力度，对于变更的管理已经趋于合理化。工程索赔是工程承包人一种保护自己正当权益、弥补工程损失的必要手段，同时也是最为有效的合法手段。但是由于我国公路市场政府行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，在复杂的工程问题的责任对象的寻找中常常采取简单粗放的方式，导致合同索赔责任的不公平分担，因此承包人往往是工程问题索赔的最大受损害者。同时当施工出现问题时，业主不能以较为有力且科学的观点支持监理工程师对公正合理索赔的处理，往往缺乏反索赔意识。 

　　2 针对公路工程施工合同索赔及管理的建议和策略 

　　2.1 政府的建设部门需设立专门施工合同管理部门 

　　施工合同管理部门对施工合同有着直接的监管责任，务必以合同为约、诚信为本，确保合同任务按期完成。同时也要加强对公路工程施工合同管理人员的专业培训，打造一支高管理、高素质、高专业知识的管理人才队伍，近一步提高我国公路工程施工合同管理水平。签订的合同条款需要高素质的人才执行，企业应配备负责合同日常管理工作的专业人员，通过对项目部内部网络，实现合同管理信息化，力求达到重合同守信用的目的。从过往经验借鉴，公路工程施工合同管理应从两个方面入手：一方面是合同的评审和签订：它要求制定的合同条款明确严谨，评审人员需按2000版的ISO9001质量体系要求认真考虑各条款的实行性，各个环节紧密相连，不出漏洞；另一方面是合同的实施和跟进：它要求企业内部人员具有较高的素质，能理解合同，严格按照合同条款办事，认真履行合同，并且随时跟踪工程的进度，及时解决问题。其次，加强合同风险管理，积极进行索赔，在合同中推行合同担保制度，适当转移合同当事人的合同风险，随时结合施工现场的情况，尽早发现索赔机会，维护各项正常权力。 

　　2.2 严格按照规定签订施工合同 

　　合同一经签订，即成为约束合同双方的最严格的法律文件，合同中的每一条都与双方利害相关。所以在签订合同时，如对其中合同条款未做详细推敲和认真约定，特别是对违约责任、违约条件未做具体约定，即草率签订，则容易导致工程合同纠纷的产生。合同是建设项目管理的核心，任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础。为保证建设项目的顺利实施，通过明确承发包双方的职责、权利和义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，公路工程合同通常界定了承发包双方基本的权利义务关系。合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律证据，建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避免的产生各种争执和纠纷。 

　　2.3 加强工程量清单复核工作 

　　施工单位应严格履行施工合同相关条约，做到依据施工合同规定内容进行相符的工程计量工作，重视合同的条款措辞。施工合同一旦签订，就具有一定的法定效力。因此，在施工合同的条款措辞上应仔细斟酌，反复推敲，防止出现歧义，从而导致日后竣工结算出现争议。认真组织开展施工，确保工期。竣工工程量清单也以支付细目清单为基础，再根据各工程项目的具体情况进行增补和删减，这样有利于合同管理。由于设计文件中的错误直接影响工程造价，因此在清单工程量的填写前一定要认真复核设计文件图纸的工程量，避免因设计错误而造成工程实施过程中过大的变更量，再根据清单中的细目将图纸工程量细化成清单中的对应细目中，该项工作工作量大，并且直接影响到整个工程造价，因而需认真计算，并仔细复核，确保清单工程量的准确性，从而提高合同管理的效率。 

　　3 结束语 

　　只有在实际工作中创造、累积经验，才能使我国公路建设施工合同管理更加科学有效，增加索赔机会，使企业获利，使承包商获得更多的机会。今后在实际工作中我们需要认识到当前工程合同索赔管理中存在的错误和不足，并根据具体情况综合多方意见采取相应的措施，平稳改革当前工程施工合作中的不合理情况，着力提高公路工程施工合同管理水平，促进施工的顺利进行，创造科学、规范、合理、有效的公路工程施工合作环境。 

　　参考文献 

　　[1]钱芳蓉，钱启鸿.对公路工程施工合同管理的几点认识[J].科学之友，2010（22）：91. 

　　[2]苏帅钦.公路工程施工合同管理存在的问题及对策[J].大众科技，2006（6）：88. 

　　[3]徐彩霞.公路项目建设工程施工合同索赔研究[J].现代商业，2010（33）：99.